Sipas TAR-it të Romës, sinjalizimi SIS nuk mjafton për të refuzuar vizën e studimit: duhet verifikim dhe konsultim
Një student i huaj mund të marrë përgjigje negative për vizën italiane sepse emri i tij figuron në Sistemin e Informacionit Shengen (SIS). Por, kur bëhet fjalë për një vizë qëndrimi afatgjatë dhe sinjalizimi është regjistruar nga një shtet tjetër, vendimi nuk duhet të mbështetet automatikisht vetëm te ekzistenca e atij regjistrimi. Këtë çështje e shqyrtoi Gjykata Administrative Rajonale e Lacios, në Romë (TAR Lazio, Seksioni II-bis), me vendimin nr. 8379 të datës 6 maj 2026.
Çfarë ndodhi në rastin konkret?
Një person kishte kërkuar nga përfaqësia konsullore italiane në Stamboll vizë hyrjeje për studime. Me aktin e 22 dhjetorit 2025, konsullata e refuzoi kërkesën, duke iu referuar një sinjalizimi në SIS për moslejim hyrjeje, të futur nga autoritetet greke. Personi e kundërshtoi vendimin në gjykatë, duke argumentuar, ndër të tjera, se nuk ishte kryer konsultimi i kërkuar ndërmjet shteteve dhe se nuk ishte shpjeguar pse ai përbënte konkretisht rrezik për rendin apo sigurinë publike.
Gjykata u përqendrua te çështja juridike nëse sinjalizimi i një shteti Shengen mund të përdorej, pa hetim të mëtejshëm dhe pa vlerësim individual, si shkak i mjaftueshëm për refuzimin e një vize italiane studimi. Kjo është veçanërisht e rëndësishme për shtetasit që kanë pasur probleme të mëparshme hyrjeje ose qëndrimi në një vend tjetër evropian, por kërkojnë më vonë një vizë të ligjshme për Itali.
Parimi i vendimit nr. 8379/2026
TAR-i e pranoi ankimin dhe e anuloi refuzimin. Në arsyetim iu referua Rregullores (BE) 2018/1861, veçanërisht nenit 27, dhe vendimit nr. 6/2026 të Gjykatës Kushtetuese italiane. Kjo e fundit kishte kundërshtuar automatizmin që pengonte pjesëmarrjen në një procedurë të caktuar legalizimi vetëm për shkak të një sinjalizimi SIS të lidhur me shkeljen e rregullave të hyrjes ose qëndrimit.
Gjykata Administrative e Romës shpjegoi se zhvillimi i legjislacionit evropian kërkon një vlerësim konkret të sinjalizimit kur merret në shqyrtim lëshimi ose zgjatja e një lejeje qëndrimi apo vize afatgjatë. Prandaj, në rastin e shqyrtuar, nuk mjaftonte një formulim që tregonte thjesht praninë e sinjalizimit grek; duhej të hetoheshin arsyet e tij dhe rëndësia për vendimin italian.
Gjykata nuk urdhëroi lëshimin e menjëhershëm të vizës. Ajo anuloi aktin negativ, duke lënë hapësirë që administrata të merrte një vendim të ri pas rishqyrtimit, në përputhje me parimet e vendimit. Po kështu, vendimi nuk urdhëroi fshirjen e sinjalizimit të futur nga Greqia.
Çfarë është konsultimi sipas nenit 27?
Neni 27 i Rregullores (BE) 2018/1861 parashikon një mekanizëm konsultimi kur një shtet shqyrton lëshimin ose zgjatjen e një lejeje qëndrimi ose vize qëndrimi afatgjatë për një shtetas të një vendi të tretë, i cili është subjekt i një sinjalizimi për refuzim hyrjeje dhe qëndrimi të futur nga një shtet tjetër anëtar. Konsultimi kryhet nëpërmjet shkëmbimit të informacionit shtesë ndërmjet autoriteteve përkatëse.
Shteti që e ka futur sinjalizimin ka një afat prej dhjetë ditësh kalendarike për t'iu përgjigjur kërkesës së konsultimit. Mungesa e përgjigjes brenda këtij afati, sipas mekanizmit të nenit 27, nënkupton që shteti sinjalizues nuk kundërshton lëshimin ose zgjatjen e titullit në fjalë. Megjithatë, kjo nuk përkthehet në detyrim për ta dhënë vizën: shteti që shqyrton kërkesën duhet të marrë në konsideratë arsyet e sinjalizimit, rrethanat e rastit dhe rrezikun eventual për rendin dhe sigurinë publike sipas legjislacionit të zbatueshëm.
Ky dallim është thelbësor. Konsultimi nuk është formalitet i zbrazët, por as një garanci për rezultat pozitiv. Ai shërben që administrata të mos vendosë në mungesë të informacionit të nevojshëm dhe të shpjegojë në mënyrë të kontrollueshme vendimin individual.
Çfarë mund të bëjë studenti kur viza refuzohet për shkak të SIS?
Hapi i parë është të ruhet vendimi i refuzimit dhe prova e datës së njoftimit. Duhet të kontrollohet nëse bëhet fjalë për vizë studimi për qëndrim afatgjatë, çfarë arsyeje përmendet, cili shtet e ka futur sinjalizimin dhe nëse akti jep një arsyetim individual apo thjesht riprodhon të dhënën informatike. Është e dobishme të ruhen edhe dokumentet e regjistrimit universitar, pranimit në studime, burimeve të jetesës dhe komunikimet me konsullatën.
Hapi tjetër është të shqyrtohet e drejta e aksesit te të dhënat e SIS. Rregullat evropiane njohin të drejtën për të kërkuar informacion mbi të dhënat personale, korrigjimin e të dhënave të pasakta dhe fshirjen e të dhënave të mbajtura në mënyrë të paligjshme. Në Itali, kërkesat për akses, korrigjim dhe fshirje mund t'i drejtohen Ministrisë së Brendshme, Departamentit të Sigurisë Publike, strukturës N.SIS, sipas udhëzimeve dhe formularëve të publikuar nga autoriteti italian për mbrojtjen e të dhënave personale (Garante per la protezione dei dati personali).
Por duhet kuptuar kufiri i kompetencave: shteti që ka futur sinjalizimin është përgjegjës për përmbajtjen e tij dhe për ndryshimin ose fshirjen sipas rregullave përkatëse. Prandaj, një kërkesë e bërë në Itali për të kontrolluar të dhënat nuk do të thotë se autoriteti italian mund të heqë vetë çdo sinjalizim të regjistruar nga Greqia apo nga një shtet tjetër.
Ankimi ndaj refuzimit të vizës është procedurë më vete
Kërkesa për akses apo korrigjim në SIS dhe ankimi ndaj refuzimit të vizës kanë objekte të ndryshme. Për refuzimet e vizave italiane që nuk lidhen me rastet e veçanta familjare, Ministria italiane e Punëve të Jashtme përshkruan rrugën e ankimit në TAR-in e Lacios brenda 60 ditëve nga njoftimi. Për disa viza familjare zbatohen rregulla të tjera të kompetencës dhe afateve; për këtë arsye nevojitet përcaktim i saktë i llojit të vizës.
Një kërkesë për të parë të dhënat e SIS nuk e pezullon automatikisht afatin e ankimit kundër refuzimit. Nëse ekziston një sinjalizim i pasaktë, për shembull për shkak të ngatërrimit të identitetit, duhet të mblidhen dokumentet që e provojnë pasaktësinë. Nëse sinjalizimi është i saktë, çështja ligjore mund të lidhet me arsyet e tij, aktualitetin dhe mënyrën se si autoriteti italian e ka vlerësuar për kërkesën konkrete.
A vlejnë të njëjtat rregulla për çdo leje qëndrimi?
Jo domosdoshmërisht. Duhet dalluar një kërkesë për vizë kombëtare afatgjatë nga një vizë Shengen për qëndrim të shkurtër, nga leja e qëndrimit për punë, nga rinovimi i saj ose nga vendimi për refuzim hyrjeje në kufi. Normat që rregullojnë konsultimin, kushtet e lëshimit dhe mjetet e ankimit mund të ndryshojnë. Vendimi nr. 8379/2026 duhet lexuar brenda faktit konkret të një kërkese për vizë studimi dhe të një sinjalizimi të futur nga një shtet tjetër.
Po ashtu, nuk mund të nxirret nga ky vendim se çdo sinjalizim në SIS është i paligjshëm ose se çdo shtetas i sinjalizuar duhet patjetër të marrë vizë italiane. Përkundrazi, vendimi kërkon që autoritetet të përdorin informacionin sipas rregullave, të kryejnë verifikimet e nevojshme dhe të mos i zëvendësojnë këto me një refuzim mekanik.
Përfundimi
Rasti i gjykuar në Romë u kujton studentëve dhe familjeve se një refuzim i bazuar në SIS duhet lexuar me kujdes: origjina e sinjalizimit, tipi i vizës, konsultimi mes shteteve dhe arsyetimi i vendimit janë elemente që mund të ndryshojnë analizën juridike. Siguria e kufijve dhe e drejta për mbrojtje ligjore nuk përjashtojnë njëra-tjetrën. Administrata duhet të kontrollojë dhe të arsyetojë; personi i interesuar duhet të veprojë në kohë, duke zgjedhur mjetin e duhur të mbrojtjes.
Vendimi dhe burimet e kontrollueshme: TAR Lazio, Roma, Seksioni II-bis, vendimi nr. 8379/2026, datë 6 maj 2026, teksti i vendimit; Gjykata Kushtetuese italiane, vendimi nr. 6/2026, burim zyrtar; Rregullorja (BE) 2018/1861, sidomos neni 27; Garante: të drejtat lidhur me SIS; Ministria italiane e Punëve të Jashtme: refuzimi i vizës.
Avv. Fabio Loscerbo
Avokat i autorizuar të përfaqësojë çështje përpara Gjykatës së Kasacionit të Italisë
I regjistruar në Regjistrin e Përfaqësuesve të Interesave pranë Dhomës së Deputetëve të Italisë në fushën e imigracionit
Lobist i regjistruar në Regjistrin e Transparencës së Bashkimit Evropian me nr. 280782895721-36 në fushën e migracionit dhe azilit
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Ky artikull është hartuar me ndihmën e mjeteve të inteligjencës artificiale, nën drejtimin, shqyrtimin dhe përgjegjësinë editoriale të autorit.
