Natyra shpërblyese e lejeqëndrimit të BE-së për qëndrues afatgjatë: kufijtë dhe diskrecioni administrativ në dritën e vendimit të TAR Emilia-Romagna, Seksioni I, nr. 681/2025 (R.G. nr. 540/2021)

---

Titulli:
Natyra shpërblyese e lejeqëndrimit të BE-së për qëndrues afatgjatë: kufijtë dhe diskrecioni administrativ në dritën e vendimit të TAR Emilia-Romagna, Seksioni I, nr. 681/2025 (R.G. nr. 540/2021)

---

1. Hyrje

Vendimi nr. 681/2025, i depozituar më 12 qershor 2025 nga Gjykata Administrative Rajonale për Emilia-Romagna (me nr. regjistrimi 540/2021), trajton një çështje të ndjeshme në të drejtën e të huajve: revokimi i lejeqëndrimit të BE-së për qëndrim afatgjatë pas një dënimi penal dhe dhënia e një lejeqëndrimi të zakonshëm për motive pune. Vendimi konfirmon një qëndrim të konsoliduar gjyqësor sipas të cilit ky lloj titulli ka natyrë të gjerë “shpërblyese” dhe nuk përbën një të drejtë subjektive absolute për ta mbajtur atë.

---

2. Rasti konkret: faktet dhe ankesat e paditësit

Paditësi, shtetas i Bangladeshit, ishte mbajtës i një lejeqëndrimi BE për qëndrues afatgjatë të lëshuar nga Komanda e Policisë së Bolonjës më 2017. Ai kishte kërkuar përditësimin e lejes më 2019. Me dekret të datës 26 mars 2021, të njoftuar më 19 prill 2021, policia vendosi ta revokojë këtë leje për shkak të një dënimi penal (për grabitje dhe dëmtime fizike), por njëkohësisht i lëshoi një lejeqëndrim të vlefshme për një vit për punë të varur.

Ankesa e paraqitur argumentonte shkelje ligjore (neni 9, pika 4, e dekretit legjislativ mbi emigracionin) dhe mungesë të motivimit, duke pretenduar se revokimi ishte bërë në mënyrë automatike, pa një vlerësim të përshtatshëm të procesit të integrimit të paditësit, i cili dëshmohej nga puna e tij e rregullt, qëndrimi familjar në Itali dhe fëmijët e mitur që ndiqnin shkollën.

---

3. Ecuria procedurale

Kërkesa për pezullim u refuzua në korrik 2021 (me vendimin nr. 352/2021). Pas një periudhe pa veprim proceduror, çështja u regjistrua në listën shtesë të gjykatës për likuidimin e prapambetjes dhe u shqyrtua në seancën themelore më 11 qershor 2025. Gjykata konstatoi vazhdimësinë e interesit të paditësit dhe vendosi të rrëzojë kërkesën.

---

4. Arsyetimi gjyqësor: balancimi mes rrezikshmërisë dhe integrimit

Gjykata konsideroi se administrata kishte kryer një vlerësim të plotë dhe jo të paarsyeshëm të situatës:

• Leja e qëndrimit BE për afatgjatë nuk është një e drejtë e fituar, por një shpërblim për një integrim të avancuar të të huajit.

• Administrata ka balancuar interesin e shtetasit për të qëndruar në Itali me nevojën për të mbrojtur rendin dhe sigurinë publike, duke pasur parasysh natyrën e rëndë të veprave penale.

• Për këtë arsye, u revokua leja "e përforcuar" dhe u lëshua një leje e zakonshme vjetore për motive pune, e rinovueshme.

Gjykata sqaroi se kjo qasje është në përputhje me parimet e jurisprudencës kushtetuese dhe evropiane, që kërkojnë një vlerësim individual, por nuk përjashtojnë kufizime për shkak të interesit publik.

---

5. Parimi i konfirmuar: titulli “i përforcuar” nuk është i paprekshëm

Gjykata, duke iu referuar vendimeve të mëparshme të saj (nr. 609/2025 dhe 263/2025), riafirmoi se nuk është e pranueshme të jepet një leje e tillë për një të huaj të dënuar për krime që prekin drejtpërdrejt vlera themelore të mbrojtura nga Kushtetuta, si jeta dhe siguria fizike.

Për më tepër, gjykata theksoi:

• Gjyqësimi i rrezikshmërisë sociale është në kompetencën diskrecionale të autoritetit publik;

• Dënimi penal justifikon revokimin e lejes BE, pa e penguar dhënien e një titulli më të ulët;

• Motivimi i administratës ishte i plotë dhe nuk kishte karakter automatik.

---

6. Përfundime

Vendimi nr. 681/2025 i TAR Emilia-Romagna rikonfirmon se dhënia ose rinovimi i lejes BE për qëndrues afatgjatë nuk është një e drejtë absolute, por është i kushtëzuar nga një vlerësim i thelluar i sjelljes së individit dhe mungesës së motiveve penguese të rendit publik.

Megjithëse vendimi çon në humbjen e një statusi më të favorshëm, ai nuk ia mohon paditësit mundësinë për të qëndruar rregullisht në Itali, për të punuar dhe për të ruajtur jetën familjare. Atij i jepet mundësia për të rindërtuar një rrugë drejt integrimit të plotë dhe rikthimit të statusit më të qëndrueshëm.

Ky vendim përforcon një model integrimi gradual dhe i kthyeshëm, ku ruajtja e lejeve më të avancuara varet nga përgjegjësia personale dhe respektimi i normave të bashkëjetesës civile.

---

Av. Fabio Loscerbo
Avokat – Dhoma e Avokatëve e Bolonjës