Njoftimi i aktit administrativ dhe fillimi i afatit për apelim: Gjykata e Katanias riafirmon domosdoshmërinë e provës së dorëzimit efektiv

 Njoftimi i aktit administrativ dhe fillimi i afatit për apelim: Gjykata e Katanias riafirmon domosdoshmërinë e provës së dorëzimit efektiv

Avv. Fabio Loscerbo

Me vendimin e datës 14 nëntor 2024 (NRG. 5763/2024), Gjykata e Katanias trajtoi një çështje me interes të madh praktik në fushën e mbrojtjes ndërkombëtare: vlefshmëria e njoftimit të vendimit të refuzimit dhe llogaritja përkatëse e afatit për paraqitjen e ankesës sipas nenit 35-bis të dekretit legjislativ 25/2008.

Në rastin konkret, administrata kishte provuar dërgimin e vendimit negativ të Komisionit territorial përmes një skedari të sistemit VESTANET, ku pasqyrohej data e dërgimit të rekomanduar në adresë të kërkuesit. Megjithatë, ajo nuk kishte paraqitur provë për dorëzimin efektiv të vendimit, një element vendimtar për të përcaktuar fillimin e afatit ligjor për paraqitjen e ankesës.

Parimi i përgjithshëm: kush apelon duhet të provojë afatin

Gjykata përmendi me të drejtë qëndrimin tashmë të konsoliduar të jurisprudencës sipas të cilit është detyrë e ankuesit të provojë se ankesa është bërë brenda afatit, për shembull me anë të dorëzimit të një kopjeje të njoftuar të vendimit (Cass. nr. 37672/2022; Cass. nr. 21133/2020).

Megjithatë, siç ka sqaruar Gjykata e Kasacionit me vendimin nr. 18925 të datës 10 korrik 2024, ky parim duhet zbatuar duke marrë parasysh edhe sjelljen e administratës: nëse administrata nuk paraqet kopjen e vendimit të njoftuar me provë dorëzimi, ankuesi mund të provojë brenda afatit me dokumentacion alternativ ose duke provuar se kërkesa për ta marrë këtë dokument ka mbetur pa përgjigje.

Njoftimi me postë: rëndësia e vulës postare dhe njoftimit të kthimit

Gjykata e Katanias theksoi se, sipas nenit 11, pika 3-bis, të dekretit legjislativ 142/2015, njoftimi duhet të provohet me dokumente që përmbajnë njoftimin e kthimit. Vetëm një pamje e sistemit VESTANET, që dëshmon dërgimin, por jo dorëzimin, nuk është e mjaftueshme për të provuar vlefshmërinë e njoftimit (Cass. nr. 36900/2022).

Pasoja: ankesa është e vlefshme në mungesë të provës së dorëzimit

Në mungesë të provës për dorëzimin përmes postës, gjykata vendosi se njoftimi nuk mund të konsiderohet i vlefshëm. Prandaj, afati ligjor fillon jo me datën e dërgimit, por me datën kur vendimi i është dorëzuar në dorë kërkuesit në komisariat, më 20 maj 2024. Duke qenë se ankesa është paraqitur brenda 30 ditëve nga kjo datë, u pranua si e vlefshme.

Përfundime

Ky vendim riafirmon një parim thelbësor në kontestet për mbrojtjen ndërkombëtare: vetëm dërgimi i një akti nuk përbën njoftim të vlefshëm; duhet të provohet dorëzimi efektiv. Nga ky dorëzim fillon afati për apelim dhe jo nga një informacion i brendshëm i sistemit administrativ.

Gjithashtu, vendimi thekson ekuilibrin e nevojshëm ndërmjet barrës së provës nga ana e qytetarit dhe detyrimit të bashkëpunimit të administratës, në një kontekst ku njohja efektive e një vendimi ndikon drejtpërdrejt në ushtrimin e një të drejte themelore: e drejta për mbrojtje juridike kundër një refuzimi që mund të çojë në largim nga territori.

Avv. Fabio Loscerbo