Sipas TAR-it të Lacios: kur hiqet sinjalizimi SIS, refuzimi i vizës së punës duhet të arsyetohet dhe të rishqyrtohet

Një shtetas i një vendi jashtë Bashkimit Evropian mund të marrë një nulla osta për punësim në Itali, por të përballet më pas me refuzimin e vizës sepse emri i tij rezulton në Sistemin e Informacionit Shengen (SIS). Çfarë ndodh nëse sinjalizimi është vendosur nga një shtet tjetër dhe, pas refuzimit, ai shtet e fshin? Një përgjigje të rëndësishme jep Gjykata Administrative Rajonale e Lacios (TAR Lazio), seksioni V quater, me vendimin nr. 10641 të datës 9 qershor 2026.

Rasti konkret: vizë pune e refuzuar për shkak të një sinjalizimi austriak

Personi në këtë çështje kishte kërkuar pranë Konsullatës Italiane në Kazablankë vizë hyrjeje për punë të varur. Më 8 korrik 2025 kërkesa u refuzua, sepse autoritetet austriake kishin regjistruar ndaj tij një sinjalizim në SIS. Pas refuzimit, personi iu drejtua autoriteteve austriake dhe arriti të siguronte fshirjen e sinjalizimit më 19 gusht 2025.

Me dokumentin që vërtetonte fshirjen, ai i kërkoi përfaqësisë italiane të ndryshonte vendimin në rrugë administrative, nëpërmjet një kërkese për rishqyrtim. Konsullata nuk e pranoi kërkesën. Ajo përmendi, ndër të tjera, kufizimet e sistemit informatik dhe pezullimin e procedurës së nulla osta-s sipas dispozitave të posaçme të vitit 2024.

Personi bëri padi për anulimin e refuzimit të vizës, duke kundërshtuar mungesën e hetimit administrativ dhe arsyetimin e pamjaftueshëm.

Çfarë vendosi gjykata?

TAR-i e pranoi padinë dhe anuloi refuzimin e vizës. Pika vendimtare ishte se konsullata kishte përmendur sinjalizimin austriak, por nuk kishte sqaruar arsyen konkrete të kundërshtimit të autoriteteve austriake. Kjo e pengonte aplikantin të kuptonte plotësisht përse po refuzohej kërkesa dhe të mbronte në mënyrë efektive të drejtat e tij.

Gjykata vuri në dukje edhe se administrata nuk kishte kryer një verifikim të mjaftueshëm: nuk kishte kërkuar sqarime nga autoritetet austriake dhe nuk kishte zhvilluar një ballafaqim të dobishëm me personin e interesuar, megjithëse ai kishte dokumentuar fshirjen e sinjalizimit. Fakti që dosja e nulla osta-s ishte pezulluar nuk e shëronte mungesën e hetimit dhe arsyetimit në aktin e refuzimit të vizës.

Pse nuk mjafton formulari standard i refuzimit?

Në arsyetim, TAR-i iu referua vendimit të Gjykatës së Drejtësisë së Bashkimit Evropian të 24 nëntorit 2020, çështjet e bashkuara C-225/19 dhe C-226/19. Sipas këtyre parimeve, kur një shtet refuzon vizën për shkak të kundërshtimit të një shteti tjetër anëtar, vendimi duhet të mundësojë identifikimin e shtetit kundërshtues dhe të arsyes specifike që qëndron pas kundërshtimit.

Këto garanci lidhen me nenin 47 të Kartës së të Drejtave Themelore të BE-së, që mbron të drejtën për mjet juridik efektiv. Në çështjen e shqyrtuar, TAR-i shpjegoi se parimi i arsyetimit është i zbatueshëm edhe për vizën kombëtare italiane për punë të varur, jo vetëm për vizat Shengen të qëndrimit afatshkurtër.

Prandaj, nëse një formular standard thotë vetëm se personi është i sinjalizuar në SIS, duhet të shihet nëse vendimi dhe dokumentet e dosjes tregojnë realisht arsyen e pengesës dhe nëse është bërë shqyrtimi i duhur. Gjykata nuk tha se çdo sinjalizim është i paligjshëm; ajo konstatoi shkelje konkrete në mënyrën si ishte marrë vendimi italian.

Fshirja e sinjalizimit: çfarë ndryshon dhe çfarë nuk ndryshon?

Fshirja nga shteti që ka futur të dhënat në SIS është një fakt shumë i rëndësishëm për shqyrtimin e mëtejshëm. Megjithatë, ajo nuk krijon automatikisht të drejtën për marrjen e vizës. Përfaqësia konsullore duhet të rishikojë kërkesën dhe të verifikojë kushtet ligjore që vazhdojnë të zbatohen, përfshirë gjendjen e nulla osta-s dhe kushtet e punësimit.

Po kështu, anulimi i refuzimit nga TAR-i nuk është i njëjtë me një urdhër që viza të lëshohet menjëherë. Administratës i mbetet detyra të marrë një vendim të ri, duke respektuar arsyetimin e gjykatës dhe garancitë procedurale.

Hapat praktikë për aplikantin dhe familjen e tij

1. Ruani të gjitha dokumentet. Duhet të ruhen vendimi konsullor i refuzimit me datën e njoftimit, nulla osta, komunikimet me Sportello Unico per l'Immigrazione, kërkesat e dërguara me PEC dhe provat e pranimit të tyre.

2. Verifikoni të dhënat në SIS. Nëse ekziston dyshimi për një sinjalizim të pasaktë, personi mund të kërkojë akses në të dhënat e veta dhe, kur ka bazë ligjore, korrigjimin ose fshirjen. Sipas Komisionit Evropian, shteti që ka regjistruar sinjalizimin mban përgjegjësi për saktësinë, përditësimin dhe ligjshmërinë e tij. Kërkesa për akses ose fshirje nuk garanton vetvetiu heqjen e sinjalizimit.

3. Merrni një provë të qartë të fshirjes. Nëse autoritetet e shtetit sinjalizues e kanë hequr regjistrimin, duhet të kërkohet dokumentim zyrtar dhe të dërgohet te konsullata italiane. Duhet kërkuar një përgjigje e arsyetuar për gjendjen aktuale të dosjes dhe, sipas rastit, rishqyrtimi i refuzimit.

4. Dalloni dy procedura të ndryshme. Njëra ka të bëjë me të dhënat personale në SIS dhe me autoritetin që i ka regjistruar; tjetra ka të bëjë me vendimin italian mbi vizën. Mjetet e ankimit, autoritetet kompetente dhe afatet nuk janë domosdoshmërisht të njëjta.

5. Vlerësoni në kohë padinë gjyqësore. Një avokat mund të kontrollojë afatet konkrete dhe nëse refuzimi ka shkelur detyrimin e arsyetimit, të hetimit administrativ apo të mbrojtjes efektive. Nuk është e mjaftueshme të mbështetesh vetëm te shpresa se sistemi informatik do të përditësohet vetë.

Po leja e qëndrimit dhe hyrja në kufi?

Vendimi nr. 10641/2026 lidhej me një vizë për punë të varur, jo me çdo lloj lejeje qëndrimi apo me çdo refuzim hyrjeje në kufi. Pasojat e një sinjalizimi SIS varen nga kategoria e tij, baza ligjore, shteti që e ka vendosur dhe lloji i dokumentit që kërkohet. Ashtu siç nuk duhet supozuar se sinjalizimi sjell gjithmonë refuzim të pakthyeshëm, nuk duhet supozuar as se fshirja ose anulimi i një refuzimi mjafton në çdo rast për hyrjen në Itali.

Mesazhi praktik i këtij vendimi është i qartë: e drejta për të ditur arsyen e refuzimit dhe për ta kundërshtuar atë në mënyrë efektive ka rëndësi reale, sidomos kur një sinjalizim i vendosur jashtë Italisë ndërhyn në një procedurë italiane për vizë pune.

Burimi gjyqësor: TAR Lazio – Roma, Seksioni V quater, vendimi nr. 10641/2026 i datës 9 qershor 2026, regjistri i përgjithshëm nr. 13541/2025. Teksti i plotë zyrtar, portali i Drejtësisë Administrative italiane.

Informacion institucional për SIS: Komisioni Evropian – e drejta e aksesit, korrigjimit dhe fshirjes së të dhënave.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat i autorizuar të përfaqësojë klientë përpara Gjykatës së Kasacionit italian
I regjistruar në Regjistrin e Përfaqësuesve të Interesave pranë Dhomës së Deputetëve të Italisë për çështjet e imigracionit
Përfaqësues interesash i regjistruar në Regjistrin e Transparencës së Bashkimit Evropian me nr. 280782895721-36 për çështjet e migracionit dhe azilit
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Artikull i hartuar me ndihmën e mjeteve të inteligjencës artificiale, nën drejtimin, rishikimin dhe përgjegjësinë editoriale të autorit.