Sipas TAR-it të Lazios, refuzimi i vizës turistike kërkon arsyetim konkret dhe garanci procedurale

Sipas TAR-it të Lazios, konsullata nuk mund të refuzojë vizën turistike pa arsyetim konkret dhe pa respektuar garancitë procedurale

Një person që kërkon vizë turistike për në Itali mund të përballet me refuzim për shkak të dyshimeve se nuk do të largohet nga hapësira Schengen përpara përfundimit të vizës. Por a mjafton një formulë e përgjithshme për të justifikuar refuzimin? Gjykata Administrative Rajonale e Lazios, Seksioni V-quater, në vendimin nr. 15120 të datës 22 shtator 2026, shqyrtoi një rast të tillë dhe anuloi vendimin konsullor për mungesë të garancive procedurale dhe të një arsyetimi të mbështetur në një hetim të mjaftueshëm.

Rasti konkret

Një shtetase irakiane kishte paraqitur kërkesë për vizë turistike pranë Konsullatës italiane në Erbil. Më 5 dhjetor 2023 konsullata e refuzoi vizën, duke përmendur dyshime të arsyeshme lidhur me synimin e saj për t'u larguar nga territori i shteteve anëtare përpara skadimit të vizës. Kërkuesja e kundërshtoi vendimin, duke argumentuar se nuk ishte dëgjuar, nuk kishte marrë komunikimin paraprak të arsyeve penguese dhe se administrata nuk kishte vlerësuar siç duhet faktet.

Ministria italiane e Punëve të Jashtme mori pjesë në gjykim. Gjykata e shqyrtoi çështjen në seancën e 26 majit 2026 dhe vendosi në favor të kërkueses.

Çfarë tha realisht gjykata?

TAR-i konstatoi se rreziku migrator ishte paraqitur nga konsullata në mënyrë tepër të përgjithshme dhe hipotetike. Në këtë çështje, sipas regjimit procedural që zbatohej në kohën e vendimit, administrata duhej të kishte respektuar komunikimin paraprak të arsyeve penguese sipas nenit 10-bis të ligjit italian nr. 241/1990. Gjykata vuri në dukje edhe se nuk ishte zhvilluar as intervista konsullore që do t'i kishte dhënë kërkueses mundësinë të paraqiste shpjegimet e saj.

Prandaj gjykata gjeti mangësi në hetimin administrativ dhe në arsyetim, pranoi ankimin dhe anuloi refuzimin. Ajo urdhëroi gjithashtu Ministrinë të paguante shpenzimet e gjykimit sipas dispozitivit. Gjykata nuk urdhëroi dhënien automatike të vizës. Administrata duhet të respektojë vendimin gjyqësor dhe të vlerësojë kërkesën sipas ligjit të zbatueshëm.

Si mund të përgatitet një dosje më e qartë?

Në praktikë, kërkuesi duhet të paraqesë dokumente që sqarojnë qëllimin dhe kohëzgjatjen e udhëtimit, mjetet financiare, strehimin, sigurimin shëndetësor të kërkuar dhe lidhjet me vendin e banimit. Kontrata e punës, detyrimet familjare, historia e udhëtimeve dhe rezervimet mund të jenë të rëndësishme, por vlera e tyre varet nga rrethanat konkrete.

Nëse konsullata shpreh dyshime për kthimin, është e rëndësishme të kuptohet nëse ato lidhen me ndonjë mospërputhje të dokumenteve apo me të dhëna specifike. Një refuzim i përgjithshëm nuk duhet trajtuar njësoj si një refuzim i mbështetur në fakte të individualizuara. Po kështu, nuk duhet supozuar se çdo refuzim i një vize të shkurtër kërkon të njëjtat procedura në çdo periudhë: rregullat evropiane dhe kombëtare, si dhe ndryshimet e tyre, duhet të verifikohen për rastin konkret.

Çfarë të bëni pasi merrni refuzimin?

1. Ruani formularin e refuzimit, dokumentet e dorëzuara dhe provën e datës së njoftimit.
2. Kontrolloni kategorinë e vizës dhe bazën ligjore të vendimit; mos e ngatërroni vizën turistike me vizën kombëtare për studim, punë ose familje.
3. Kërkoni të kuptoni cilat fakte konkrete mbështesin dyshimet e konsullatës dhe cilat dokumente mund t'i sqarojnë ato.
4. Vlerësoni menjëherë mjetin gjyqësor dhe afatin e ankimit me një profesionist, pa pritur që konsullata ta rishqyrtojë vetë vendimin.
5. Nëse gjykata anulon refuzimin, mos e konsideroni vizën të lëshuar automatikisht; kontrolloni hapat e mëtejshëm administrativë.

Parimi që del nga vendimi

Vendimi nr. 15120/2026 tregon se vlerësimi i rrezikut migrator nuk duhet të reduktohet në një formulë standarde pa lidhje të qartë me situatën e personit. Administrata mund të verifikojë seriozisht synimin e kthimit, por duhet të respektojë garancitë procedurale që zbatohen dhe të shpjegojë bazën faktike të përfundimit të saj. Kjo është e rëndësishme si për kërkuesit, ashtu edhe për avokatët që përgatisin ankime kundër refuzimeve konsullore.

Vendimi i komentuar: TAR Lazio, Seksioni V-quater, 22 shtator 2026, nr. 15120, kryesues Arzillo, relator Giordano. Teksti i plotë në italisht.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat me të drejtë përfaqësimi para Gjykatës së Kasacionit të Italisë
I regjistruar në Regjistrin e Përfaqësuesve të Interesave të Dhomës së Deputetëve të Italisë në fushën e imigracionit
Përfaqësues interesash i regjistruar në Regjistrin e Transparencës së Bashkimit Evropian në fushën e Migracionit dhe Azilit, nr. 280782895721-36
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Ky artikull është hartuar me ndihmën e mjeteve të inteligjencës artificiale, nën drejtimin, rishikimin dhe përgjegjësinë editoriale të autorit.