Lejet për raste të veçanta në Itali: mbrojtje njëvjeçare dhe Assegno di Inclusione për viktimat e dhunës dhe shfrytëzimit

Lejet për raste të veçanta në Itali: mbrojtje njëvjeçare dhe Assegno di Inclusione për viktimat e dhunës dhe shfrytëzimit

Në të drejtën italiane të emigracionit ekzistojnë leje që nuk varen nga Decreto Flussi dhe që synojnë të mbrojnë personat e huaj të ekspozuar ndaj dhunës, trafikimit, shfrytëzimit të rëndë ose shfrytëzimit në punë. Gjatë vitit 2026 këto leje janë bërë edhe më të rëndësishme, sepse rregullat e reja kanë zgjatur kohëzgjatjen e disa prej tyre dhe INPS ka sqaruar mënyrën e aksesit në Assegno di Inclusione.

Cilat janë lejet për “casi speciali”

Testo Unico Immigrazione parashikon disa forma të posaçme mbrojtjeje. Neni 18 lidhet me situatat e mbrojtjes sociale, për shembull kur një person gjendet në një situatë dhune ose shfrytëzimi të rëndë dhe ekziston një rrezik konkret për sigurinë e tij. Neni 18-bis parashikon një leje për viktimat e dhunës në familje, ndërsa neni 18-ter mbron personat e huaj që janë viktima të ndërmjetësimit të paligjshëm dhe shfrytëzimit në punë.

Këto leje nuk duhet të ngatërrohen me lejen e zakonshme të punës ose me lejen për pritje punësimi. Ato lindin nga nevoja për të mbrojtur personin dhe për ta nxjerrë nga një situatë ku qëndrimi i tij në Itali, puna ose jeta familjare janë të lidhura me dhunë, presion, kërcënim ose shfrytëzim.

Që nga reforma e fundit, kohëzgjatja është një vit

Një ndryshim i rëndësishëm është sjellë nga reforma e vitit 2025, e cila ka zgjatur në një vit edhe kohëzgjatjen e lejeve sipas neneve 18 dhe 18-ter. Në këtë mënyrë, lejet kryesore për “casi speciali” kanë sot një kohëzgjatje bazë njëvjeçare.

Për lejen sipas nenit 18-ter, e cila lidhet me shfrytëzimin në punë, ligji parashikon mundësinë e rinovimit për një vit tjetër ose edhe për periudhën më të gjatë që mund të jetë e nevojshme për përfundimin e masave të integrimit social e profesional ose për arsye drejtësie. Në përfundim, nëse plotësohen kushtet, ajo mund të konvertohet në leje për punë të varur, punë autonome ose studim. Veçanërisht e rëndësishme është se kalimi në leje pune mund të bëhet edhe jashtë kuotave të Decreto Flussi.

Edhe leja për viktimat e dhunës në familje sipas nenit 18-bis ka kohëzgjatje njëvjeçare dhe mund të konvertohet, në kushtet e parashikuara nga ligji, në leje për punë ose për studim. Kjo do të thotë se mbrojtja nuk është menduar vetëm si një zgjidhje emergjente, por edhe si një instrument për të ndërtuar një qëndrim të pavarur dhe të ligjshëm në Itali.

Assegno di Inclusione: çfarë ka sqaruar INPS në vitin 2026

Me qarkoren nr. 58 të datës 20 maj 2026, INPS ka dhënë udhëzime të posaçme për aksesin në Assegno di Inclusione nga mbajtësit e lejeve për “casi speciali” sipas neneve 18, 18-bis dhe 18-ter.

Për këtë kategori nuk zbatohen disa nga kushtet e zakonshme që vlejnë për pjesën tjetër të aplikuesve, sipas disiplinës së posaçme të vendosur nga ligjvënësi. Qëllimi është i qartë: një person që po del nga trafikimi, dhuna në familje ose shfrytëzimi i rëndë nuk mund të trajtohet njësoj si një kërkues i zakonshëm i një përfitimi social, sepse mbrojtja juridike duhet të shoqërohet edhe me një mundësi reale për autonomi ekonomike.

Kërkesa mund të paraqitet nëpërmjet INPS me identitet digjital ose me ndihmën e patronateve dhe CAF-ve. Përfituesi duhet të ndjekë më pas procedurat e parashikuara për përfshirjen sociale dhe profesionale, përfshirë regjistrimin në SIISL dhe nënshkrimin e Patto di Attivazione Digitale kur kërkohet nga procedura.

Çfarë ndodh ndërsa leja është në rinovim

Një pikë shumë praktike është se INPS ka sqaruar se kërkesa për lëshim ose rinovim të lejes për “casi speciali” vazhdon të ketë efekt për qëllimet e përfitimit derisa të merret një vendim përfundimtar. Kjo lidhet me parimin e nenit 5, paragrafi 9-bis, të Testo Unico Immigrazione, sipas të cilit, gjatë pritjes për lëshimin, rinovimin ose konvertimin e lejes, personi i huaj mund të qëndrojë ligjërisht në Itali dhe, nëse plotësohen kushtet e tjera, të punojë përkohësisht deri në një eventuale komunikim të autoritetit për ekzistencën e pengesave juridike.

Kjo është veçanërisht e rëndësishme sepse vonesat administrative të Questura-s nuk duhet të shndërrohen automatikisht në humbje të mbrojtjes ose të të drejtave të personit që ka paraqitur në kohë kërkesën e tij.

Leja për “casi speciali” nuk është një leje që kërkohet thjesht sepse mungon një dokument tjetër

Duhet megjithatë shmangur një keqkuptim i shpeshtë. Lejet sipas neneve 18, 18-bis dhe 18-ter nuk janë instrumente të përgjithshme për të rregulluar çdo situatë të parregullt. Ato kërkojnë ekzistencën e rrethanave konkrete të parashikuara nga ligji: dhunë, abuzim, trafikim, shfrytëzim serioz ose shfrytëzim në punë, sipas rastit, si dhe ndërhyrjen ose verifikimin e autoriteteve dhe strukturave kompetente.

Për këtë arsye, personi që ndodhet në një situatë të tillë duhet të ruajë dokumentet, komunikimet, kontratat, provat e pagesave, mesazhet, certifikatat mjekësore dhe çdo element tjetër që mund të ndihmojë në rindërtimin e fakteve. Në rastet e shfrytëzimit në punë, është veçanërisht e rëndësishme të dokumentohen oraret reale, pagesat e marra, kushtet e punës dhe çdo formë presioni ose kërcënimi.

Një instrument mbrojtjeje që mund të çojë në një qëndrim të qëndrueshëm

Rëndësia e këtyre lejeve qëndron pikërisht këtu: sistemi italian nuk kufizohet në largimin e viktimës nga situata e dhunës ose shfrytëzimit, por parashikon një rrugë që mund të çojë në punë të rregullt, studim, integrim social dhe, kur plotësohen kushtet, në një titull qëndrimi më të qëndrueshëm.

Për një qytetar shqiptar që ndodhet në Itali dhe është viktimë e dhunës, shfrytëzimit ose kushteve të rënda të punës, mungesa e një leje të zakonshme nuk do të thotë domosdoshmërisht mungesë mbrojtjeje juridike. Në këto raste është thelbësore të vlerësohet nëse rrethanat konkrete mund të hyjnë në një nga mekanizmat e posaçëm të Testo Unico Immigrazione dhe të veprohet shpejt, sepse prova e situatës dhe lidhja me shërbimet sociale, autoritetet ose organet e drejtësisë mund të jenë vendimtare.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.