Sipas TAR Brescia: sinjalizimi në SIS për qëndrim të parregullt nuk e bllokon automatikisht legalizimin

Një sinjalizim në Sistemin e Informacionit Shengen (SIS) mund të krijojë pengesa serioze për një shtetas të huaj që kërkon të rregullojë qëndrimin në Itali. Por jo çdo sinjalizim provon rrezikshmëri dhe jo çdo vendim negativ mund të mbështetet vetëm te ekzistenca e tij. Ky dallim del qartë nga vendimi nr. 1167, datë 21 gusht 2026, i Gjykatës Administrative Rajonale të Lombardisë, seksioni i shkëputur i Breshës (TAR Brescia), Seksioni I.

Rasti konkret: një kërkesë legalizimi dhe një sinjalizim nga Belgjika

Më 12 gusht 2020 ishte paraqitur një kërkesë për legalizimin e një marrëdhënieje pune sipas nenit 103, paragrafi 1, të dekretligjit italian nr. 34/2020. Prefektura e Bergamos njoftoi paraprakisht pengesën e pretenduar, duke u mbështetur në një mendim negativ të Policisë së të Huajve (Questura). Sipas këtij mendimi, punonjësi ishte i sinjalizuar në SIS nga Belgjika për refuzim hyrjeje dhe qëndrimi në shtetet pjesëmarrëse.

Pas përgjigjes së interesuarit, administrata e hodhi poshtë kërkesën. Gjatë procesit gjyqësor u sqarua se autoritetet belge kishin vendosur sinjalizimin për qëndrim të parregullt, pas disa refuzimeve të kërkesave për legalizim. Nga dokumentet rezultoi gjithashtu se sinjalizimi ishte fshirë më 21 nëntor 2024. Këto fakte ishin të rëndësishme për vlerësimin e ligjshmërisë së vendimit të Prefekturës.

Çfarë vendosi TAR Brescia?

Gjykata e pranoi padinë dhe anuloi refuzimin administrativ. Sipas vendimit, Prefektura nuk mund ta trajtonte sinjalizimin si pengesë automatike, pa shqyrtuar shkakun e tij dhe pa shpjeguar se përse personi përbënte konkretisht kërcënim për rendin ose sigurinë publike. Gjykata dalloi kategoritë e ndryshme të pengesave që parashikon neni 103, paragrafi 10: sinjalizimi për mospranim, masa e dëbimit, dënime të caktuara dhe rrezikshmëria nuk janë koncepte të njëjta.

Vendimi mbështetet veçanërisht në aktgjykimin nr. 6/2026 të Gjykatës Kushtetuese italiane. Kjo e fundit kishte shpallur antikushtetues nenin 103, paragrafi 10, shkronja b), të dekretligjit nr. 34/2020 në masën që përjashtonte nga procedurat e legalizimit persona të sinjalizuar në SIS vetëm sepse nuk kishin respektuar rregullat kombëtare të hyrjes apo qëndrimit. Nuk bëhet fjalë për një heqje të të gjitha kushteve të legalizimit: administrata duhet të zbatojë ligjin dhe të vlerësojë faktet e rastit.

Mendimi i Questura-s: i detyrueshëm për t'u marrë, jo vendimi përfundimtar

Një aspekt veçanërisht praktik i kësaj çështjeje lidhet me kompetencat ndërmjet Questura-s dhe Prefekturës. Neni 103, paragrafi 15, parashikon marrjen e mendimit të Questura-s për mungesën e pengesave. Megjithatë, TAR thekson se marrja e mendimit nuk e çliron administratën përgjegjëse nga detyrimi për hetim dhe arsyetim të pavarur. Prefektura duhet të vlerësojë dokumentet, të kuptojë shkakun e sinjalizimit dhe të marrë një vendim të vetin.

Për këtë arsye, një përgjigje e tipit «Questura ka dhënë mendim negativ, prandaj kërkesa refuzohet» nuk është domosdoshmërisht e mjaftueshme, kur mungon analiza e shkaqeve konkrete dhe e dokumenteve të paraqitura. Mungesa e vlerësimit është veçanërisht problematike kur sinjalizimi ndërkohë është fshirë.

Çfarë ndodh pas anulimit të refuzimit?

Në këtë rast gjykata urdhëroi administratën të rishqyrtojë kërkesën brenda 30 ditëve nga komunikimi i vendimit. Ky afat është pjesë e dispozitivit dhe arsyetimit të kësaj çështjeje konkrete; nuk duhet trajtuar si afat i përgjithshëm për çdo procedurë imigracioni. TAR nuk i dha drejtpërdrejt lejen e qëndrimit punonjësit. Ai anuloi aktin e kundërligjshëm dhe kërkoi një vendimmarrje të re në përputhje me arsyetimin gjyqësor.

Si të veprohet kur del një sinjalizim SIS?

Kontrolloni dokumentet: kërkoni kopjen e refuzimit dhe, kur është e mundur, të mendimit të Questura-s e të akteve që tregojnë shtetin sinjalizues, shkakun dhe datën e sinjalizimit. Nëse ka ardhur njoftim paraprak i refuzimit sipas nenit 10-bis të ligjit nr. 241/1990, paraqitni vërejtje dhe dokumente të lidhura konkretisht me çështjen.

Ushtroni të drejtat mbi të dhënat: rregullorja (BE) 2018/1861 u njeh personave të interesuar të drejtën të kërkojnë qasje në të dhënat SIS, korrigjim të të dhënave të pasakta dhe fshirje të të dhënave të mbajtura në mënyrë të paligjshme. Shteti që e ka futur sinjalizimin është përgjegjës për saktësinë dhe përditësimin e tij dhe është i autorizuar ta ndryshojë ose fshijë. Një kërkesë për qasje nuk do të thotë se sinjalizimi fshihet automatikisht.

Ndani rrugët e mbrojtjes: kundërshtimi i aktit të Prefekturës dhe kërkesa për korrigjimin apo fshirjen e një sinjalizimi janë procedura të ndryshme. Në varësi të faktit se kush e ka futur sinjalizimin dhe cili akt ka shkaktuar dëmin, mund të jenë kompetente autoritete apo gjykata të ndryshme. Nuk duhet të humben afatet e kundërshtimit të vendimit italian duke pritur përgjigjen për qasjen në SIS.

Një paralajmërim i nevojshëm për lexuesit

Vendimi nr. 1167/2026 ka të bëjë me procedurën e jashtëzakonshme të legalizimit të vitit 2020. Ai nuk hap sot një aplikim të ri sipas asaj procedure dhe nuk nënkupton se çdo person me qëndrim të parregullt mund të kërkojë automatikisht një leje. Rëndësia praktike e vendimit qëndron te mënyra si duhet arsyetuar një refuzim dhe te detyrimi për të mos e ngatërruar një shkelje administrative të qëndrimit me një kërcënim të provuar për sigurinë.

Për kërkesa të tjera, si vizat apo lejet e qëndrimit sipas legjislacionit të përgjithshëm, duhet të verifikohen normat përkatëse dhe karakteristikat e sinjalizimit. Gjithsesi, të dish pse është futur emri në SIS është shpesh pika fillestare më e rëndësishme e mbrojtjes juridike.

Burimi gjyqësor zyrtar: TAR Lombardia, Brescia, Seksioni I, vendimi nr. 1167/2026, 21 gusht 2026, teksti i plotë në portalin e Drejtësisë Administrative italiane. Për të drejtat e aksesit, korrigjimit dhe fshirjes: Komisioni Evropian dhe Autoriteti italian për mbrojtjen e të dhënave.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat me të drejtë përfaqësimi përpara Gjykatës së Kasacionit italian
I regjistruar në Regjistrin e përfaqësuesve të interesave pranë Dhomës së Deputetëve të Italisë në fushën e imigracionit
Lobist i regjistruar në Regjistrin e Transparencës së Bashkimit Evropian nr. 280782895721-36 në fushën e migracionit dhe azilit
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Artikull i hartuar me ndihmën e mjeteve të inteligjencës artificiale, nën drejtimin, rishikimin dhe përgjegjësinë editoriale të autorit.