Sipas TAR-it të Lazios, një pafajësi e shpallur më parë nuk mund të injorohet në refuzimin e shtetësisë italiane

Kur një shtetas i huaj kërkon shtetësinë italiane për natyralizim, Ministria e Brendshme mund të vlerësojë edhe sjelljen e mëparshme dhe elemente që lidhen me besueshmërinë e kërkuesit. Por a mund të përdoret kundër tij një procedim penal që ka përfunduar me pafajësi shumë vite para paraqitjes së kërkesës, pa u marrë fare parasysh vendimi i gjykatës penale? TAR Lazio, Romë, Seksioni V-bis, me vendimin nr. 16236 të 16 tetorit 2026, e ka anuluar pikërisht një refuzim të tillë, për hetim administrativ dhe arsyetim të mangët.

Rasti konkret: natyralizim dhe një procedim i përfunduar prej vitesh

Një grua kishte paraqitur më 21 dhjetor 2023 kërkesë për shtetësi italiane sipas nenit 9, paragrafi 1, shkronja f, të ligjit nr. 91/1992, që lidhet me natyralizimin mbi bazën e qëndrimit të ligjshëm. Pas një komunikimi paraprak për shkaqet e mundshme të refuzimit, Ministria e Brendshme e rrëzoi kërkesën me dekret të 27 nëntorit 2025. Në arsyetim përmendej një procedim penal lidhur me ngjarje familjare të vitit 2013, si dhe një pretendim për pasaktësi të deklarimit në kërkesë.

Mirëpo procedimi penal kishte përfunduar më 18 shkurt 2016 me një vendim pafajësie të Gjykatës së Forlì, sepse fakti nuk ekzistonte. Ky vendim ishte dhënë para kërkesës për shtetësi dhe para dekretit të refuzimit. Sipas TAR-it, administrata nuk e kishte marrë në konsideratë dhe madje nuk e kishte përmendur në arsyetimin e saj. Për më tepër, dokumentet tregonin se Prefektura dhe Questura e Milanos kishin shprehur vlerësime të favorshme gjatë hetimit, të cilat vendimi përfundimtar nuk i kishte trajtuar.

Çfarë thotë ligji italian për shtetësinë me natyralizim?

Neni 9, paragrafi 1, shkronja f, i ligjit nr. 91/1992 parashikon se shtetësia mund t'i jepet shtetasit të huaj që plotëson kushtin e qëndrimit të ligjshëm për periudhën e kërkuar. Folja «mund» është thelbësore: plotësimi i viteve të qëndrimit krijon mundësinë për të paraqitur kërkesën, jo një të drejtë automatike për marrjen e shtetësisë. Ministria ka një hapësirë të gjerë vlerësimi për integrimin ekonomik e shoqëror dhe për sjelljen e kërkuesit.

Megjithatë, kjo hapësirë nuk është e pakufizuar. Gjykata administrative mund të kontrollojë nëse faktet janë të sakta, nëse janë mbledhur dokumentet e rëndësishme dhe nëse përfundimi ka një arsyetim të kuptueshëm, të qëndrueshëm dhe jo kontradiktor. TAR-i nuk zëvendëson Ministrinë për të vendosur vetë nëse shtetësia duhet dhënë, por mund të anulojë një akt të bazuar në një situatë faktike të pasaktë ose të paplotë.

Pse vendimi i pafajësisë kishte rëndësi vendimtare?

Në çështjen e shqyrtuar, Ministria ishte mbështetur te një procedim që, në realitet, nuk ishte ende i hapur: ai kishte përfunduar me pafajësi rreth dhjetë vjet më parë. Gjykata vuri në dukje se arsyetimi i dekretit nuk e përmendte fare këtë përfundim. Ndryshe nga sa mund të duket, TAR-i nuk tha se një pafajësi penale e ndalon gjithmonë administratën të shqyrtojë të njëjtat ngjarje për qëllime administrative. Ai sqaroi se administrata mund t'i vlerësojë në mënyrë autonome, por duhet ta njohë dhe ta trajtojë shprehimisht vendimin e pafajësisë, duke shpjeguar pse, pavarësisht tij, do të ekzistonin elemente konkrete kundër natyralizimit.

Mangësia rëndohej nga fakti se organet vendore që kishin shqyrtuar dosjen kishin dhënë vlerësime të favorshme. Ministria nuk ishte e detyruar t'i ndiqte verbërisht, por, po të dilte në përfundimin e kundërt, duhej të shpjegonte arsyet e mospajtimit.

Rezultati i procesit

TAR Lazio e pranoi ankimin dhe anuloi dekretin e refuzimit të shtetësisë. Gjykata urdhëroi që administrata ta rivlerësonte gjendjen e kërkueses duke marrë parasysh të gjitha rrethanat e rëndësishme, përfshirë vendimin e pafajësisë dhe vlerësimet e mëparshme të organeve kompetente. Ministria u ngarkua edhe me shpenzimet e procesit në shumën 1.500 euro, përveç shtesave ligjore kur zbatohen.

Duhet theksuar se anulimi nuk përbën dhënie të menjëhershme të shtetësisë. Administrata duhet të marrë një vendim të ri, i cili mund të jetë edhe negativ nëse mbështetet në shkaqe të ligjshme, në të dhëna të sakta dhe në arsyetim të plotë.

Çfarë duhet të bëjë personi që merr refuzim për shkak të një procedure penale?

Hapi i parë është sigurimi i kopjes së plotë të dekretit të refuzimit dhe i njoftimit përkatës, për të kontrolluar arsyen dhe datën e dorëzimit. Nëse përmenden procedime penale, duhet të mblidhen vendimet përfundimtare për secilin prej tyre, përfshirë vendimet e pafajësisë ose aktet që tregojnë gjendjen e saktë procedurale. Një vërtetim i përgjithshëm ose një shpjegim gojor mund të mos mjaftojë kur administrata ka mbështetur aktin në një rast konkret.

Është gjithashtu e dobishme të kërkohet qasje në dokumentet administrative, për të verifikuar se çfarë kanë komunikuar Questura, Prefektura dhe organet e tjera. Nëse ekzistojnë mendime të favorshme që nuk janë trajtuar nga vendimi përfundimtar, kjo mund të jetë e rëndësishme për analizën e mangësive të hetimit. Ankesa duhet të përqendrohet në dokumente dhe në gabimet konkrete të arsyetimit, jo vetëm në faktin se kërkuesi ka jetuar gjatë në Itali.

Mjetet gjyqësore dhe afatet e ankimit duhen kontrolluar menjëherë në bazë të dekretit dhe njoftimit. Paraqitja e kërkesave për dokumente ose e një kërkese të re nuk duhet konsideruar automatikisht si pezullim i afatit për të kundërshtuar refuzimin.

Përfundim

Ky vendim bën një dallim të rëndësishëm: shtetësia me natyralizim nuk është automatike, por as diskrecioni i Ministrisë nuk mund të mbështetet në të dhëna penale të vjetruara ose të paraqitura në mënyrë të pasaktë. Një vendim pafajësie dhe vlerësimet administrative të favorshme kërkojnë shqyrtim real, sidomos kur janë të rëndësishme për arsyen e refuzimit.

Vendimi i analizuar: TAR Lazio, Roma, Sezione V-bis, sentenza 16 ottobre 2026, n. 16236, R.G. 338/2026. Teksti zyrtar i vendimit.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat me të drejtë përfaqësimi përpara Gjykatës së Kasacionit italiane (Avvocato Cassazionista)
I regjistruar në Regjistrin e Përfaqësuesve të Interesave pranë Dhomës së Deputetëve të Italisë për çështjet e imigracionit
Lobist i regjistruar në Regjistrin e Transparencës së Bashkimit Evropian me numrin 280782895721-36 në fushën e Migracionit dhe Azilit
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Artikull i përgatitur me ndihmën e mjeteve të inteligjencës artificiale, nën drejtimin, rishikimin dhe përgjegjësinë editoriale të autorit.