Sipas TAR-it të Salernos: sinjalizimi SIS nuk e justifikon vetvetiu refuzimin e lejes pas legalizimit të punës

Një sinjalizim në Sistemin e Informacionit Shengen (SIS) mund të ketë pasoja serioze për qëndrimin e një të huaji në Itali. Por administrata nuk mund të mbështetet në mënyrë automatike vetëm te ekzistenca e tij, pa shqyrtuar shkaqet dhe rrethanat konkrete, në kushtet e përcaktuara nga ligji. Këtë çështje e trajtoi Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, dega e Salernos, Seksioni III, me vendimin nr. 973 të datës 21 maj 2026. Është një çështje që lidhet drejtpërdrejt me procedurën e legalizimit të marrëdhënieve të punës sipas nenit 103 të dekretligjit nr. 34/2020.

Nga kërkesa e legalizimit te refuzimi i Questura-s

I interesuari kishte paraqitur kërkesën në kuadër të procedurës së emersionit të punës më 22 qershor 2020. Sipas të dhënave të shqyrtuara në proces, pas mendimeve pozitive të Questura-s dhe Inspektoratit Territorial të Punës, palët ishin thirrur në Prefekturë dhe dokumentacioni përkatës ishte dërguar përmes paketës postare më 10 shkurt 2023.

Megjithatë, Questura e Salernos e refuzoi më pas kërkesën për leje qëndrimi, me një vendim që iu njoftua personit më 11 prill 2025. Arsyeja e paraqitur ishte një sinjalizim i regjistruar nga autoritetet franceze në SIS për moslejimin e hyrjes në hapësirën Shengen. Sipas materialeve të çështjes, sinjalizimi ishte regjistruar pas kërkesës fillestare të legalizimit.

Personi iu drejtua TAR-it, duke kundërshtuar mungesën e një hetimi të plotë administrativ, arsyetimin e pamjaftueshëm dhe mangësitë në garantimin e pjesëmarrjes në procedurë. Ai ngriti edhe çështjen e balancimit midis sigurisë publike dhe të drejtave të lidhura me jetën private e familjare.

Çfarë ndryshoi pas vendimit të Gjykatës Kushtetuese?

Për një periudhë, praktika gjyqësore administrative i jepte sinjalizimit Shengen një efekt pengues pothuajse automatik në procedura të caktuara. Por Gjykata Kushtetuese e Italisë, me vendimin nr. 6/2026, shpalli pjesërisht antikushtetues nenin 103, paragrafi 10, shkronja b), të dekretligjit nr. 34/2020, në pjesën që përjashtonte nga legalizimi të huajt e sinjalizuar në SIS vetëm sepse nuk kishin respektuar rregullat kombëtare të hyrjes ose qëndrimit.

Rëndësia e kësaj ndërhyrjeje nuk është se çdo sinjalizim humbet fuqinë e vet. Përkundrazi, duhet të kuptohet se përse është futur në sistem. Një shkelje administrative e rregullave të hyrjes dhe të qëndrimit nuk është e barabartë, pa vlerësim konkret, me një rrezik për rendin ose sigurinë publike. Në të njëjtën kohë, një sinjalizim që mbështetet në fakte të rënda mund të ketë pasoja të ndryshme juridike.

Arsyetimi i TAR-it në këtë rast

TAR-i i Salernos vërejti se vendimi i Questura-s ishte mbështetur vetëm te ekzistenca e sinjalizimit francez, pa treguar qartë nëse ai buronte thjesht nga një hyrje e parregullt në Francë apo nga fakte të tjera që mund të provonin rrezikshmëri konkrete. Sipas gjykatës, autoritetet italiane nuk kishin siguruar informacionin e nevojshëm për të marrë një vendim të individualizuar dhe nuk kishin treguar rezultatet e një vlerësimi të balancuar të interesave.

Gjykata i kushtoi vëmendje edhe faktit se i interesuari, sipas dokumentacionit në dosje, punonte në shërbim shtëpiak si kujdestar i një personi. Kjo rrethanë nuk i jepte automatikisht të drejtën për leje qëndrimi, por ishte pjesë e kontekstit që administrata duhej të merrte parasysh.

Me vendimin e 21 majit 2026, TAR-i e pranoi ankimin dhe anuloi refuzimin. Administrata mbeti e lirë të rivlerësonte kërkesën, duke hetuar shkaqet e sinjalizimit dhe rrezikshmërinë konkrete sipas ligjit. Gjykata nuk urdhëroi lëshimin e drejtpërdrejtë të lejes së qëndrimit për pritje punësimi ose për një marrëdhënie të re pune. Ky kufizim i dispozitivit është po aq i rëndësishëm sa anulimi i refuzimit.

Çfarë duhet të bëjë në praktikë një person i sinjalizuar në SIS?

Para së gjithash, duhet të sigurojë kopjen e plotë të vendimit administrativ dhe provën e njoftimit. Në çështjet e legalizimit duhen ruajtur kërkesa fillestare, numrat e protokollit, dokumentet e punës, dëshmitë e pagesave të kontributeve, komunikimet me Prefekturën dhe Questura-n, si dhe dëshmitë e çdo faze të përfunduar të procedurës.

Së dyti, është thelbësore të njihet arsyeja dhe vlefshmëria aktuale e sinjalizimit. Një shënim i shkurtër në vendimin e Questura-s nuk zëvendëson domosdoshmërisht identifikimin e vendimit të shtetit që ka regjistruar sinjalizimin. Rregullorja (BE) 2018/1861, ndër të tjera në nenin 27 për lejet e qëndrimit dhe vizat afatgjata, parashikon mekanizma konsultimi ndërmjet shteteve përkatëse sipas kushteve të saj.

Së treti, mbrojtja përfshin rrugë juridike që duhen dalluar. Kundërshtimi gjyqësor i refuzimit të lejes ka objekt një vendim administrativ që cenon qëndrimin. Ndërsa kërkesa për akses, korrigjim ose fshirje të të dhënave SIS ka të bëjë me ligjshmërinë dhe saktësinë e të dhënave të regjistruara. Një kërkesë për fshirje nuk e pezullon vetvetiu refuzimin e lejes dhe nuk garanton që sinjalizimi do të hiqet.

Autoriteti italian për mbrojtjen e të dhënave shpjegon se për të dhënat SIS mund t'i drejtohet kërkesë Ministrisë së Brendshme, Departamentit të Sigurisë Publike, Drejtorisë Qendrore të Policisë Kriminale, Divizionit V N.SIS, Via Torre di Mezzavia 9, 00173 Roma, ose me PEC në adresën dipps009.1005@pecps.interno.it. Në rast përgjigjeje të paplotë ose mungese përgjigjeje, ekzistojnë mjetet e mbrojtjes të përshkruara nga autoriteti i privatësisë. Fshirja e sinjalizimit të futur nga një shtet tjetër përfshin kompetencat dhe procedurat e atij shteti, ndaj kërkohet trajtim i kujdesshëm i çdo dosjeje.

Mësimi që mbetet nga vendimi

Rasti i Salernos ka një mesazh praktik për familjet dhe punëmarrësit që presin përfundimin e procedurave të vjetra të legalizimit: sinjalizimi SIS duhet marrë seriozisht, por edhe administrata duhet të japë arsye konkrete dhe të zbatojë ligjin evropian e atë kombëtar. Vetëm një shqyrtim i dokumentuar mund të tregojë nëse sinjalizimi pengon realisht dhënien e lejes. Vendimi nuk përbën amnisti të përgjithshme dhe nuk përjashton kontrollet e sigurisë.

Burime të verifikuara

TAR Campania, dega Salerno, Seksioni III, vendimi nr. 973 i 21 majit 2026, teksti zyrtar i vendimit në portalin e drejtësisë administrative italiane. Shih gjithashtu vendimin nr. 6/2026 të Gjykatës Kushtetuese të Italisë, Rregulloren (BE) 2018/1861 dhe udhëzimet zyrtare të autoritetit italian për mbrojtjen e të dhënave mbi SIS.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat i autorizuar të përfaqësojë palët përpara Gjykatës së Kasacionit në Itali.
I regjistruar në Regjistrin e përfaqësuesve të interesave pranë Dhomës së Deputetëve të Italisë në fushën e imigracionit.
Përfaqësues interesash i regjistruar në Regjistrin e Transparencës së Bashkimit Evropian, nr. 280782895721-36, në fushën e migracionit dhe azilit.
ORCID: 0009-0004-7030-0428.
Ky artikull është hartuar me ndihmën e mjeteve të inteligjencës artificiale, nën drejtimin, rishikimin dhe përgjegjësinë editoriale të autorit.