Anulimi i urdhrit të dëbimit në prani të njohjes së mbrojtjes së veçantë – Vërejtje mbi vendimin e Gjykatës së Paqes së Veronës, nr. RG 7627/2023, i datës 10 mars 2025

 

Anulimi i urdhrit të dëbimit në prani të njohjes së mbrojtjes së veçantë – Vërejtje mbi vendimin e Gjykatës së Paqes së Veronës, nr. RG 7627/2023, i datës 10 mars 2025

---

Përmbledhje:
Me vendimin nr. RG 7627/2023, Gjykata e Paqes në Verona pranoi një ankim ndaj një urdhri dëbimi, duke vlerësuar njohjen e mëvonshme të mbrojtjes së veçantë nga Gjykata e Venecias. Ky vendim përfshihet në një linjë jurisprudence që riafirmon efektin automatik ndalues të dëbimit për të huajin që fiton të drejtën e qëndrimit në bazë të nenit 19, pika 1.1, të Dekretit Legjislativ 286/1998, edhe nëse mbrojtja është njohur pas njoftimit të vendimit administrativ.

---

1. Faktet e çështjes
Kërkuesi kundërshtoi një vendim dëbimi të nxjerrë nga Prefekti i Veronës në bazë të nenit 13, pika 2, shkronja b të Ligjit të Emigracionit, për mungesë të lejes së qëndrimit. Vendimi ishte njoftuar më 14 dhjetor 2023.

Gjatë procedurës, kërkuesi paraqiti dokumentacion që vërtetonte njohjen e mbrojtjes së veçantë nga Gjykata e Venecias – Seksioni i Specializuar për Çështjet e Emigracionit, me vendim të datës 26 shtator 2024 në çështjen nr. 1417/2023.

Në seancën e 10 marsit 2025, gjyqtari vendosi anulimin e vendimit të dëbimit dhe kompensimin e plotë të shpenzimeve gjyqësore mes palëve.

---

2. Arsyetimi i Gjykatës
Gjykata konstatoi se vendimi i Gjykatës Civile të Venecias i kishte dhënë kërkuesit një të drejtë aktuale për qëndrim të ligjshëm në Itali, në bazë të lejes për mbrojtje të veçantë sipas nenit 19 të Ligjit për Emigracionin.

Edhe pse kjo e drejtë është njohur pas nxjerrjes së vendimit të dëbimit, gjykata theksoi se është e detyrueshme të merret parasysh situata e re juridike, në respekt të parimeve kushtetuese dhe të traktateve ndërkombëtare që ndalojnë dëbimin e personave të mbrojtur.

---

3. Vlerësime sistemike dhe praktike
Ky vendim përforcon detyrimin e autoriteteve administrative dhe gjyqësore për të vlerësuar përputhshmërinë e dëbimit me të drejtat e reja të fituara nga i huaji. Në këtë kuptim, njohja gjyqësore e mbrojtjes së veçantë ka efekt ligjor që përjashton mundësinë e dëbimit, edhe nëse ai është nxjerrë më herët.

Në aspektin praktik, vendimi thekson rëndësinë e paraqitjes së dokumenteve të reja edhe gjatë procedurave, pasi ato mund të ndikojnë drejtpërdrejt në rezultatin e çështjes.

Gjykata, me të drejtë, vendosi kompensimin e shpenzimeve, duke marrë parasysh ndryshimin e rrethanave ligjore dhe mungesën e qëllimit të keq nga administrata në momentin e nxjerrjes së vendimit të dëbimit.

---

4. Përfundime
Vendimi nr. RG 7627/2023 i Gjykatës së Paqes në Verona riafirmon një parim themelor: një vendim dëbimi nuk mund të zbatohet ose qëndrojë në fuqi nëse më pas është njohur një e drejtë ligjore për qëndrim. Ky është një shembull i baraspeshës midis interesit publik dhe të drejtave themelore të personave në lëvizje.

---

Avv. Fabio Loscerbo

Detyrimi i Komisariatit për të vendosur Kodin Fiskal në fletën e aplikimit për lëshimin e parë të lejes së qëndrimit për motive familjare: vendimi i Gjykatës së Bolonjës i datës 26 mars 2025 (Nr. R.G. 2025/3017 -1)

 

Detyrimi i Komisariatit për të vendosur Kodin Fiskal në fletën e aplikimit për lëshimin e parë të lejes së qëndrimit për motive familjare: vendimi i Gjykatës së Bolonjës i datës 26 mars 2025 (Nr. R.G. 2025/3017 -1)

Me vendimin e datës 26 mars 2025, në procedimin e regjistruar me nr. R.G. 2025/3017 -1, Gjykata Ordinare e Bolonjës, seksioni i specializuar për çështjet e imigracionit, pranoi një kërkesë të përkohshme të paraqitur nga një shtetas i huaj, i cili më parë kishte përfituar nga pezullimi i ekzekutimit të vendimit që refuzonte kërkesën e tij për leje qëndrimi për mbrojtje speciale.

Çështja në fjalë, që përbën një risi absolute në jurisprudencën vendase, kishte të bënte me lëshimin nga ana e Komisariatit të fletës ("cedolino") që konfirmon aplikimin për lëshimin e parë të lejes së qëndrimit për motive familjare, por pa përfshirë Kodin Fiskal. Kjo ndodhte megjithëse një vendim i mëparshëm i të njëjtës gjykatë kishte urdhëruar tashmë lëshimin e kësaj flete.

Kërkuesi ankohej për pamundësinë për të punuar për shkak të mungesës së Kodit Fiskal, një element thelbësor për të hyrë në tregun e punës dhe për të ushtruar të drejta themelore në Itali.

Administratat e paditura nuk u paraqitën në gjykatë, por dërguan një shënim teknik duke shpjeguar se mungesa e Kodit Fiskal ishte për arsye teknike.

Gjykata vlerësoi se kërkesa ishte e mbështetur dhe e pranueshme. Arsyetimi juridik u mbështet në natyrën parandaluese të masës së mëparshme, e cila, duke pezulluar refuzimin e lejes së qëndrimit, synonte të paraprinte efektet juridike të saj, përfshirë të drejtën për të punuar sipas nenit 30, pika 2 e TUI-së.

Duke qenë se leja e qëndrimit e kërkuar jep të drejtën për punësim, gjykata konstatoi se fleta e aplikimit për lëshimin e parë të lejes për motive familjare, megjithëse një dokument i përkohshëm, përbën një bazë të mjaftueshme për lëshimin e Kodit Fiskal. Si rrjedhojë, ky dokument duhet detyrimisht të përmbajë Kodin Fiskal, përndryshe humbet funksionin e tij juridik dhe praktik.

Ky vendim përfaqëson të parin në llojin e tij që detyron komisariatin të vendosë Kodin Fiskal në një fletë aplikimi për lëshimin e parë të një leje qëndrimi për arsye familjare, duke zgjidhur kështu një boshllëk ligjor dhe praktik që deri më sot ka prodhuar praktika të ndryshme dhe të paqarta.

Në dispozitivin e tij, gjykata urdhëroi Komisariatin e Bolonjës të vendosë menjëherë Kodin Fiskal në fletën e aplikimit tashmë të lëshuar në zbatim të vendimit të datës 10 janar 2025, në kuadër të çështjes nr. 17811/2024.

Ky vendim gjyqësor hyn plotësisht në kuadrin e jurisprudencës që synon garantimin e mbrojtjes efektive të të drejtave të migrantëve edhe në fazën e përkohshme të qëndrimit dhe konfirmon se administrata publike është e detyruar të zbatojë vendimet gjyqësore në mënyrë që të realizohen realisht të drejtat e njohura.

---

Avv. Fabio Loscerbo

Mbrojtja speciale ndërmjet së drejtës së brendshme dhe burimeve mbinacionale Shënim mbi vendimin e Gjykatës së Brescias, datë 18 shkurt 2025 – Nr. R.G. 4531/2024

---

Mbrojtja speciale ndërmjet së drejtës së brendshme dhe burimeve mbinacionale

Shënim mbi vendimin e Gjykatës së Brescias, datë 18 shkurt 2025 – Nr. R.G. 4531/2024

nga Avv. Fabio Loscerbo

Në kuadër të praktikës gjyqësore që zhvillohet vazhdimisht në fushën e mbrojtjes speciale, vendimi i Gjykatës së Brescias i datës 18 shkurt 2025 (nr. R.G. 4531/2024) përfaqëson një shembull domethënës të zbatimit koherent të parimeve kushtetuese dhe mbinacionale për mbrojtjen e shtetasit të huaj.

Kërkuesi kishte paraqitur ankim ndaj refuzimit të kërkesës për leje qëndrimi për mbrojtje speciale, refuzim i bazuar në mungesën e gjoja të rrënjosjes në Itali dhe në mungesën e një gjendjeje të cenueshmërisë. Gjykata përmbysi këtë vlerësim, duke njohur të drejtën e kërkuesit për mbrojtje speciale, si në aspektin e rrezikut për trajtime çnjerëzore ose degraduese në rast kthimi, ashtu edhe në lidhje me mbrojtjen e jetës private dhe familjare, duke iu referuar në mënyrë të qartë nenit 8 të KEDNJ-së dhe nenit 19, pika 1.1, të Ligjit italian për Imigracionin.

Veçanërisht interesante është analiza e thelluar e situatës në Turqi, vendi i origjinës së kërkuesit, me një përshkrim të përditësuar të shkeljeve sistematike dhe të rënda të të drejtave të njeriut. Gjykata u mbështet në burime ndërkombëtare të besueshme, si raportet e Freedom House dhe të Agjencisë Evropiane për Azilin (EUAA), duke theksuar se prapambetja demokratike, shtypja e opozitës, censura mediatike dhe kriza e lirive civile përbëjnë elementë objektivë rreziku për këdo që kthehet në Turqi.

Në planin subjektiv, gjykimi u shtri edhe në vlerësimin e integrimit personal të kërkuesit, i cili rezultonte i punësuar me kontratë pune pa afat, duke treguar kështu një përfshirje reale sociale dhe ekonomike në territor. Këto elementë u konsideruan të mjaftueshme për të justifikuar dhënien e mbrojtjes sipas nenit 19, pika 1.1, veçanërisht në lidhje me mbrojtjen e jetës private.

E rëndësishme është edhe qëndrimi i gjykatës në lidhje me të drejtën ndërkohore. Duke qenë se kërkesa ishte paraqitur përpara hyrjes në fuqi të Dekretit Ligjor nr. 20/2023 ("Dekreti Cutro"), gjykata aplikoi legjislacionin e mëparshëm, të ndryshuar nga Dekreti Ligjor 130/2020, duke riafirmuar parimin se norma të reja nuk mund të zbatohen në mënyrë retroaktive në dëm të aplikuesit.

Ky vendim përfaqëson pra jo vetëm një zbatim korrekt të dispozitave ligjore, por edhe një qasje sistematike dhe shumë-nivelëshe, në përputhje me parimet kushtetuese, jurisprudencën e Gjykatës së Kasacionit dhe të drejtën evropiane.

Ai konfirmon se mbrojtja speciale, në përmasën e saj post-humanitare, mbetet një mjet thelbësor për mbrojtjen e të drejtave themelore të personit, edhe në rrethana kur elementi i integrimit punësor shoqërohet me një gjendje më të gjerë cenueshmërie dhe rrezik për liritë themelore në rast riatdhesimi.

---

📌 Avv. Fabio Loscerbo

Dy vendime ndërmjetëse të Gjykatës së Bolonjës për mbrojtjen plotësuese: kërkohen sqarime nga Komanda e Policisë së Bolonjës

---

Dy vendime ndërmjetëse të Gjykatës së Bolonjës për mbrojtjen plotësuese: kërkohen sqarime nga Komanda e Policisë së Bolonjës

Më 5 mars 2025, Gjykata e Përgjithshme e Bolonjës – Seksioni i specializuar për çështjet e emigracionit – ka lëshuar dy vendime ndërmjetëse në procedurat me numër R.G. 1659/2025 dhe R.G. 1836/2025, që të dyja lidhen me vështirësitë që kanë pasur paditësit për të hyrë në procedurën e kërkesës për mbrojtje plotësuese pranë Komandës së Policisë së Bolonjës.

Në çështjen e parë (R.G. 1659/2025), paditësi kishte deklaruar se ishte paraqitur dy herë në Komandë në orët e mëngjesit, pa mundur të formalizonte kërkesën e tij për mbrojtje. Gjykata sqaroi se nuk është kompetente të gjykojë organizimin e përgjithshëm administrativ, por theksoi se kur mënyrat e funksionimit të administratës publike pengojnë apo vonojnë në mënyrë të pajustifikuar ushtrimin e një të drejte subjektive (siç është e drejta për të paraqitur kërkesë për mbrojtje), ndërhyn gjyqësori i zakonshëm. Megjithatë, në rastin konkret, u konsiderua se faktet e paraqitura nuk mjaftonin për të provuar një pamundësi reale për të aksesuar procedurën, dhe për këtë arsye u urdhërua marrja e informacionit nga Komanda e Policisë së Bolonjës, sipas nenit 213 të Kodit të Procedurës Civile, për të sqaruar ditët, oraret dhe numrin real të kërkesave të pranuara.

Në çështjen e dytë (R.G. 1836/2025), paditësit iu refuzua pranimi në procedurë me arsyetimin se nuk kishte paraqitur dokument që vërtetonte banimin në Bolonjë. Gjykata, me një arsyetim të gjerë, kujtoi se jurisprudenca – si ajo kombëtare, ashtu edhe ajo e brendshme e Gjykatës së Bolonjës – e përjashton qartë mundësinë që mungesa e provës së banimit të çojë në mospranim të kërkesës për mbrojtje, pasi kjo është një mangësi e mundshme për t’u plotësuar gjatë shqyrtimit në themel. Edhe në këtë rast, u urdhërua një hetim informativ në Komandën e Policisë së Bolonjës për të verifikuar nëse ky praktikë – pra kërkesa paraprake për dokumentim të banesës – përdoret vërtet si kriter për të përjashtuar hyrjen në procedurë.

Të dy vendimet, megjithëse ndërmjetëse, konfirmojnë një orientim të konsoliduar: e drejta për të hyrë në procedurën për mbrojtje nuk mund të kushtëzohet nga praktika administrative të ngurta ose të kundërligjshme, dhe çdo pengesë konkrete apo interpretim i ngushtë duhet të kontrollohet nga gjykata.

Është domethënëse që në të dyja procedurat, Gjykata ka përdorur nenin 213 të Kodit të Procedurës Civile për të kërkuar zyrtarisht sqarime nga Komanda e Policisë së Bolonjës, duke konfirmuar rëndësinë që i jepet transparencës së mënyrave operative dhe parimit të efektivitetit të së drejtës.

---

Avv. Fabio Loscerbo

Zyra e Imigracionit pranë Komisariatit të Policisë së Modenës: një pikë referimi efikase për mbrojtjen dhe qëndrimin

---

Zyra e Imigracionit pranë Komisariatit të Policisë së Modenës: një pikë referimi efikase për mbrojtjen dhe qëndrimin

Në Modenë, Zyra e Imigracionit pranë Komisariatit të Policisë nuk përfaqëson thjesht një strukturë administrative, por një pikë reale pritjeje institucionale. Në veçanti, Sektori i Azilit dallohet për një qasje praktike, profesionale dhe me respekt të plotë ndaj normave ligjore – një qasje që meriton vlerësim dhe njohje. Kush punon në ndihmën ligjore apo sociale për të huajt, e di mirë se stafi i këtij sektori shquhet për korrektësi dhe disponueshmëri që në kontaktin e parë.

Një aspekt shumë i rëndësishëm është se Sektori i Azilit në Modenë e njeh qartazi mundësinë për të paraqitur kërkesë vetëm për leje qëndrimi për mbrojtje plotësuese, edhe jashtë kornizës tradicionale të kërkesës për status refugjati apo mbrojtje dytësore. Ky njohje shprehet në mënyrë konkrete përmes një procedure të qartë, ku caktohet një takim specifik për të formalizuar kërkesën për mbrojtje plotësuese brenda procedurës së mbrojtjes ndërkombëtare. Është një hap i rëndësishëm që respekton jurisprudencën më të avancuar dhe të drejtat e garantuara nga neni 19 i Ligjit për Imigracionin.

Procedura është e ndarë në dy faza: takimi i parë shërben për identifikimin dhe marrjen e gjurmëve të gishtërinjve, ndërsa takimi i dytë është i destinuar për lëshimin e një vërtetimi provizor qëndrimi, i cili i mundëson kërkuesit të hyjë në shërbime thelbësore, të punojë dhe të integrohet në shoqëri në pritje të një vendimi.

Për sa i përket rinovimit të lejeve të qëndrimit për kërkesë për mbrojtje, kjo është një procedurë që menaxhohet nga zyra përkatëse e Komunës së Modenës. Megjithatë, në raste kur paraqiten nevoja për punë apo situata veçanërisht të rëndësishme, Zyra e Imigracionit tregon kujdes të veçantë: cakton ose përshpejton takimin e përcaktuar më parë, për të shmangur ndërprerje apo vonesa në procesin e rregullimit të statusit.

Kjo aftësi për të dëgjuar dhe për t’iu përshtatur nevojave nuk është aspak e zakonshme në nivel kombëtar. Në një sistem që shpesh karakterizohet nga vonesa dhe vështirësi aksesi, përvoja në Modenë tregon se është e mundur të ndërthuren ligjshmëria dhe humanizmi, duke ofruar përgjigje të shpejta, koherente dhe ligjërisht korrekte për ata që ndodhen në situata të cenueshme.

Zyra e Imigracionit pranë Komisariatit të Policisë së Modenës është, pra, një shembull konkret i administratës së mirë: afër njerëzve, por njëkohësisht rigoroze në respektimin e rregullave. Një realitet që punon në heshtje çdo ditë, por që meriton të njihet dhe vlerësohet për atë që përfaqëson.

---

Avv. Fabio Loscerbo

---

Dy fytyrat e emigracionit: kush kryen vepra penale dhe kush integrohet. Rasti i Osama-s dhe nevoja për një paradigmë të re

 

Dy fytyrat e emigracionit: kush kryen vepra penale dhe kush integrohet. Rasti i Osama-s dhe nevoja për një paradigmë të re

nga Avv. Fabio Loscerbo
Avokat ekspert në të drejtën e emigracionit
Lobist i regjistruar në fushën e migracionit dhe azilit pranë Regjistrit për Transparencë të Bashkimit Evropian – ID: 280782895721-36

Këtë ditë, Ministri i Brendshëm Matteo Piantedosi njoftoi me vendosmëri dëbimin e dy shtetasve të huaj të dënuar për trafik droge, të cilët u dëbuan pas përfundimit të dënimit dhe u kthyen në vendin e tyre të origjinës. Një veprim konkret që synon të forcojë parimin se kush shkel ligjin dhe nuk ka të drejtë të qëndrojë, duhet të riatdhesohet.

“Vazhdon angazhimi për riatdhesimin e personave të rrezikshëm që ndodhen në mënyrë të parregullt në territorin tonë,” – shkruhej në deklaratën e publikuar nga Ministri në platformën X.

Në përgjigje të kësaj deklarate, desha të theksoj një pikë thelbësore: dëbimi i atyre që refuzojnë rregullat është gjithashtu një akt respekti ndaj atyre që përpiqen me ndershmëri të integrohen. Është një formë mbrojtjeje ndaj shumë të huajve që respektojnë ligjin, punojnë dhe kontribuojnë në mirëqenien kolektive.

Njëri prej tyre ishte ABBASSA Osama, 22 vjeç, i cili humbi jetën tragjikisht në një aksident rrugor në Padova, teksa po kthehej nga puna. Osama kishte gjetur një vend pune të qëndrueshëm, paguante kontributet rregullisht, jetonte në një banesë të raportuar zyrtarisht dhe kishte nënshkruar Marrëveshjen e Integrimit, një angazhim solemn ndaj shtetit italian për të mësuar gjuhën, për të respektuar ligjet dhe për të kontribuar në shoqërinë pritëse.

Do të jetë detyrë e magjistraturës të sqarojë përgjegjësitë për aksidentin që i mori jetën Osama-s. Shpresohet që të mos ketë qenë rast shfrytëzimi në punë, por është detyrë e drejtësisë të hetojë këtë aspekt, në një kontekst ku, për fat të keq, shumë të huaj punojnë në kushte të vështira, me orë të gjata, lëvizje të rrezikshme dhe mbrojtje minimale.

Lajmi për aksidentin u raportua nga shtypi lokal, që bëri të ditur vdekjen tragjike të Osama-s në kthim nga puna:
https://www.vicenzatoday.it/cronaca/correzzola-schianto-facchino-morto-19-marzo-2025.html

Duhet kujtuar se pranë Gjykatës së Venecias ishte në shqyrtim një kërkesë për njohjen e mbrojtjes speciale në favor të tij. Në atë kontekst, kisha shkruar se Osama kishte “filluar një rrugëtim konkret të përfshirjes ekonomike në Itali, të dëshmuar nga kontrata të rregullta pune dhe nga një stabilizim progresiv në tregun e punës”. Kisha theksuar se riatdhesimi i tij do të sillte “ndërprerje të detyruar të integrimit ekonomik, me humbjen e mundësive të punës së ndërtuara në Itali”, përveç “mungesës së një rrjeti social mbështetës në vendin e origjinës”. Dhe përfundova se kjo do të përbënte një shkelje të të drejtës për jetën private, siç garantohet nga neni 8 i KEDNJ-së.

Pikërisht për njerëz si Osama kam propozuar paradigmën e re: Integrim ose RiEmigrim (ReImmigrazione).
Një model që njeh dhe vlerëson ata që përpiqen të ndërtojnë jetën e tyre në Itali dhe që njëkohësisht parashikon kthimin në vendin e origjinës për ata që refuzojnë rregullat dhe zgjedhin rrugën e kriminalitetit.
Një paradigmë e re që duhet të zbatohet nëpërmjet aplikimit të përgjithësuar të procedurës së mbrojtjes plotësuese, e cila në rastin e Osama-s kishte dhënë rezultate të shkëlqyera: jeta e tij, puna dhe rruga që kishte ndjekur ishin dëshmi e gjallë e efikasitetit të këtij instrumenti kur zbatohet siç duhet.

Vdekja e Osama-s nuk duhet harruar.
Duhet të bëhet një thirrje ndërgjegjësuese, një gur themeli për të afirmuar nevojën për një model të ri, një paradigmë të re që të mos mbështetet vetëm në punë, por në integrimin si një proces kompleks që përfshin gjuhën, respektimin e rregullave dhe pjesëmarrjen në jetën civile.
Vetëm kështu fenomeni i “emigracionit” mund të bëhet i menaxhueshëm dhe i qëndrueshëm.

Vështirësitë në marrjen e një takimi në Ambasadën Italiane në Pakistan për lëshimin e vizës hyrëse: reflektim juridiko-administrativ

 

Vështirësitë në marrjen e një takimi në Ambasadën Italiane në Pakistan për lëshimin e vizës hyrëse: reflektim juridiko-administrativ

nga Avv. Fabio Loscerbo

Në vitet e fundit, marrja e një vize hyrëse për në Itali nga qytetarët e huaj, veçanërisht nga vendet jashtë Bashkimit Evropian si Pakistani, është bërë një proces gjithnjë e më kompleks dhe joefikas. Një rast i dokumentuar nga burime ligjore nxjerr në pah një sërë problemesh strukturore dhe procedurale që ngrejnë pikëpyetje mbi efektivitetin e të drejtave të njohura për aplikuesit dhe respektimin e parimeve themelore të administratës publike.

1. Kuadri ligjor dhe përgjegjësitë e administratës publike

Lëshimi i vizës për punësim me kontratë rregullohet nga neni 22 i Dekretit Legjislativ nr. 286/1998 (Teksti Unik për Imigracionin) dhe neni 31 i Dekretit Presidencial nr. 394/1999. Pasi të jetë lëshuar Nulla Osta nga Sporteli Unik për Imigracionin, Ambasada Italiane kompetente është e detyruar, sipas nenit 4 të së njëjtës rregullore, të lëshojë vizën në mënyrë “pasuese dhe plotësuese”.

Parimi i administratës së mirë, i përcaktuar nga neni 97 i Kushtetutës dhe i forcuar nga neni 41 i Kartës së të Drejtave Themelore të Bashkimit Evropian, kërkon që çdo procedurë administrative të përfundojë brenda një afati të arsyeshëm, siç parashikohet edhe nga neni 2 i Ligjit nr. 241/1990. Megjithatë, në shumë raste janë shfaqur vonesa të konsiderueshme dhe të pajustifikuara.

2. Vonesat dhe mungesa e përgjigjeve në procedurë

Në një rast domethënës, një qytetar i huaj mori Nulla Osta më 31 maj 2024. Megjithëse dorëzoi pasaportën në ambasadë që në tetor 2024, dhe pavarësisht shumë kërkesave, paralajmërimeve dhe kërkesave për akses në dokumente nga avokati, deri më sot viza nuk është lëshuar.

Procedura administrative ka zgjatur për muaj të tërë, pa asnjë komunikim zyrtar nga administrata, në kundërshtim me detyrimet për transparencë dhe pjesëmarrje në procedurë sipas neneve 7 dhe 10 të Ligjit nr. 241/1990. Edhe kërkesat drejtuar Inspektoratit për Funksionin Publik dhe organeve kontrolluese të Ministrisë së Jashtme nuk kanë sjellë zgjidhje konkrete.

3. Pasiguri në menaxhimin nga palë të treta

Një problem tjetër ka të bëjë me menaxhimin e takimeve dhe dosjeve përmes palëve të treta, siç është kompania BLS Islamabad, e ngarkuar nga përfaqësia diplomatike për të vepruar si sportel për qytetarët. Megjithëse ka një funksion ndërmjetësues, mbeten pasiguri për rregullat e brendshme, kriteret e përparësisë dhe transparencën e listave të pritjes.

Kërkesat për akses në dokumente kanë përfshirë pyetje në lidhje me marrëveshjen me BLS, listat e dosjeve në pritje, numrin e takimeve të dhëna ose të refuzuara dhe çdo urdhër shërbimi të nxjerrë nga ambasada. Këto dokumente nuk janë vënë në dispozicion, megjithëse ekziston një detyrim ligjor për këtë.

4. Pasojat ligjore dhe nevoja për reformë

Vonesa në lëshimin e vizës e bën të pavlefshëm Nulla Osta-n e lëshuar, cenon të drejtën e qytetarit të huaj për të punuar në mënyrë të rregullt në Itali dhe shkakton dëm ekonomik dhe social si për punëdhënësin ashtu edhe për aplikuesin. Për më tepër, mund të ngrejë përgjegjësi administrative dhe mund të çojë në procese gjyqësore për dëmshpërblim për vonesë ose shkelje të detyrimeve procedurale.

Shfaqet nevoja e fortë për një reformë strukturore të sistemit të lëshimit të vizave, duke përfshirë një kontroll më rigoroz të ambasadave, digjitalizimin efektiv të procedurave dhe publikimin transparent të të dhënave statistikore mbi ecurinë e praktikave.

Përfundime

Rasti i Ambasadës Italiane në Pakistan është përfaqësues i një problematike të përhapur në menaxhimin konsullor të procedurave të imigracionit. Mungesa e transparencës, zgjatja e paarsyeshme e procedurave dhe mungesa e përgjegjshmërisë administrative cenojnë të drejtën e qytetarëve të huaj për të pasur një trajtim të drejtë, efektiv dhe në kohë të kërkesave të tyre. Është urgjente që Ministria e Jashtme dhe Qeveria të ndërhyjnë për të siguruar një administratë konsullore efikase dhe në përputhje me parimet e shtetit të së drejtës dhe administratës së mirë.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat pranë Gjykatës së Kasacionit dhe Gjykatave të Larta
Lobist në fushën e Migracionit dhe Azilit – Regjistri i Transparencës së BE ID: 280782895721-36
📍 Bologna – Via Ermete Zacconi nr. 3/A
📍 Soverato (CZ) – Via Pietro Nenni nr. 21
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 +39 334 1675274