TAR Salerno: kërkesa për leje qëndrimi e refuzuar për "shitje të vogël droge" duhet të rishqyrtohet në dritën e jurisprudencës kushtetuese Vendimi nr. 1074/2025 – Nr. R.G. 869/2024 – Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, seksioni i ndarë në Salerno, Seksioni e Tretë – publikuar më 11 qershor 2025

 TAR Salerno: kërkesa për leje qëndrimi e refuzuar për "shitje të vogël droge" duhet të rishqyrtohet në dritën e jurisprudencës kushtetuese

Vendimi nr. 1074/2025 – Nr. R.G. 869/2024 – Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, seksioni i ndarë në Salerno, Seksioni e Tretë – publikuar më 11 qershor 2025

Me këtë vendim, TAR Salerno pranoi padinë e një shtetasi të huaj kundër dekretit të refuzimit të lejes së qëndrimit për legalizimin e punës sipas nenit 103, paragrafi 1, të Dekretit Ligj nr. 34/2020, i bazuar në një dënim të mëparshëm për mbajtje droge sipas nenit 73, paragrafi 5, të D.P.R. 309/1990.

Komisariati e kishte konsideruar këtë dënim si pengesë absolute, duke aplikuar automatikisht nenin 103, paragrafi 10, shkronja c), të Dekretit Ligj nr. 34/2020, i cili përjashton nga procedura e rregullimit ata që janë dënuar për "vepra penale në lidhje me drogat". Paditësi kishte argumentuar se bëhej fjalë për një rast të "shitjes së vogël", dënimi ishte i hershëm, pena ishte pezulluar dhe ishte përfunduar edhe riabilitimi ligjor.

Gjykata vlerësoi të themeluar padinë, veçanërisht në dritën e vendimit të Gjykatës Kushtetuese nr. 43/2024, e cila e shpalli jokushtetuese këtë normë, në pjesën ku parashikon përjashtimin automatik për ata të dënuar për veprën penale të parashikuar në nenin 73, paragrafi 5, të D.P.R. 309/1990. Gjykata Kushtetuese sqaroi se në këto raste kërkohet një vlerësim individual i rrezikshmërisë aktuale shoqërore të aplikuesit, dhe nuk lejohet një prezumim absolut.

TAR theksoi se, edhe para ndryshimeve ligjore që e bënë këtë vepër penale një vepër autonome, parimet e proporcionalitetit, arsyeshmërisë dhe mbrojtjes së të drejtave themelore impononin gjithsesi një hetim të plotë dhe të individualizuar mbi rrethanat e personit. Në rastin konkret, vendimi i kundërshtuar nuk përmbante asnjë analizë të tillë.

Për rrjedhojë, Gjykata anuloi dekretin e refuzimit dhe urdhëroi Komisariatin të rishikojë kërkesën, duke vlerësuar në mënyrë konkrete rrezikshmërinë shoqërore të aplikuesit në dritën e riabilitimit, kalimit të kohës, sjelljes pas dënimit si dhe gjendjes familjare dhe punësore të dokumentuar. Shpenzimet gjyqësore u kompensuan për shkak të veçantisë së çështjes, ndërsa ndihma juridike falas u konfirmua, me shpërblim prej 1000 euro në favor të avokatit mbrojtës.

Avv. Fabio Loscerbo

TAR Salerno: Prefektura duhet të përfundojë procedurën edhe në rast të tërheqjes së punëdhënësit Vendimi nr. 1260/2025 – Nr. R.G. 1808/2024 – Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, seksioni i ndarë në Salerno, Seksioni i Tretë – seanca gjyqësore më 10 qershor 2025

 TAR Salerno: Prefektura duhet të përfundojë procedurën edhe në rast të tërheqjes së punëdhënësit

Vendimi nr. 1260/2025 – Nr. R.G. 1808/2024 – Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, seksioni i ndarë në Salerno, Seksioni i Tretë – seanca gjyqësore më 10 qershor 2025

Me vendimin në fjalë, TAR Salerno pranoi padinë e paraqitur kundër mosveprimit të Prefekturës – Sporteli Unik për Emigracionin në lidhje me kërkesën për lëshimin e lejes së qëndrimit për pritje punësimi, të paraqitur më 7 mars 2023.

Paditësi, i cili kishte hyrë rregullisht në Itali me nulla osta për punë të varur jostinore, ishte paraqitur pranë Sportelit Unik së bashku me punëdhënësin për të formalizuar kontratën e qëndrimit. Megjithatë, për shkak të një gabimi material në shënimin e emrit, takimi nuk pati rezultat. Pas kërkesave të përsëritura dhe tërheqjes së punëdhënësit nga oferta e punësimit, Administrata nuk mori asnjë vendim të shprehur.

Gjykata kujtoi parimin e konfirmuar edhe nga Këshilli i Shtetit (Sez. III, vendimi nr. 4717/2024), sipas të cilit lidhja e kontratës së qëndrimit përbën një fazë thelbësore dhe funksionale jo vetëm për përfitimin e lejes së qëndrimit, por edhe për integrimin e plotë të të huajit në strukturën shoqërore dhe ekonomike të vendit. Ky detyrim nuk mund të shmanget nga administrata publike, e cila ka përgjegjësinë ligjore të thërrasë palët dhe të verifikojë nëse ekziston ende gatishmëria e punëdhënësit për të realizuar punësimin, edhe në funksion të mundësisë për lëshimin e një lejeje qëndrimi për pritje punësimi.

Gjykata konstatoi se, edhe pse Prefektura në fund thirri palët pas më shumë se një viti nga takimi i parë, ky veprim i vonuar nuk e përjashtonte nga detyrimi për të përfunduar në mënyrë formale procedurën e nisur, në përputhje me nenin 5, paragrafi 9, të dekretit legjislativ nr. 286/1998. Ky nen parashikon një afat 60-ditor për të vendosur mbi kërkesat për leje qëndrimi.

Edhe pse mori parasysh një pjesë të praktikës gjyqësore që e përjashton lëshimin e lejes për pritje punësimi në mungesë të një marrëdhënieje pune të formalizuar që në fillim, TAR-i theksoi se administrata duhej gjithsesi të merrte një vendim të shprehur dhe të motivuar, pasi nuk përjashtohet mundësia që i huaji të sigurojë ndërkohë një ofertë të re pune në territorin italian.

Gjykata urdhëroi Prefekturën të shprehet brenda 30 ditëve dhe, në rast të mëtejshëm mosveprimi, caktoi si Komisioner ad acta Përgjegjësin e Drejtorisë Qendrore për Politikat e Migracionit pranë Ministrisë së Brendshme. Kostot e gjykimit u ngarkuan Ministrisë së Brendshme dhe u caktuan në shumën prej 1.000 eurosh, plus shpenzimet shtesë.

Avv. Fabio Loscerbo

Gjykata Administrative e Salernos: nuk ka të drejtë dëmshpërblimi për vonesë pa provuar dëmin real Vendimi nr. 1270/2025, Nr. R.G. 226/2025, i lëshuar më 24 qershor 2025 nga Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, seksioni i ndarë në Salerno, Seksioni i Tretë

 Gjykata Administrative e Salernos: nuk ka të drejtë dëmshpërblimi për vonesë pa provuar dëmin real

Vendimi nr. 1270/2025, Nr. R.G. 226/2025, i lëshuar më 24 qershor 2025 nga Gjykata Administrative Rajonale e Kampanias, seksioni i ndarë në Salerno, Seksioni i Tretë

Në këtë vendim, Gjykata Administrative e Salernos shqyrtoi një padi të paraqitur kundër heshtjes së mbajtur nga Komisariati i Policisë së Salernos në lidhje me një kërkesë për korrigjimin e të dhënave personale të pasakta në lejen e qëndrimit.

Paditësi, shtetas tunizian, kishte njoftuar – përmes avokatit të tij – se në lejen e qëndrimit të përditësuar ishin vendosur gabimisht kodi fiskal dhe vendlindja, dhe kishte përsëritur kërkesat për korrigjim, pa marrë përgjigje. Si pasojë, ai iu drejtua gjykatës administrative për të kërkuar:

a) konstatimin e paligjshmërisë së heshtjes së administratës;
b) urdhërimin e administratës për të vendosur me akt të shprehur mbi kërkesën;
c) dëmshpërblimin për vonesën në përfundimin e procedurës, sipas nenit 2-bis të ligjit nr. 241/1990;
d) kompensimin automatik për vonesën, gjithashtu në bazë të nenit 2-bis.

Gjatë procesit gjyqësor, administrata përfundoi korrigjimin dhe dorëzoi lejen e qëndrimit të përmirësuar, duke kërkuar kështu pushimin e gjykimit për mungesë të interesit aktual. Gjykata pranoi këtë kërkesë vetëm për sa i përket veprimit kundër heshtjes, duke deklaruar pushimin e çështjes.

Megjithatë, kërkesat për dëmshpërblim dhe kompensim patën një trajtim të ndryshëm.

Gjykata theksoi se, sipas nenit 2-bis të ligjit nr. 241/1990, e drejta për dëmshpërblim për vonesën në përfundimin e një procedure administrative nuk lind automatikisht vetëm nga tejkalimi i afateve, por kërkon provën e plotë të dëmit të pësuar, lidhjes shkakësore dhe fajësisë apo neglizhencës së administratës. Në këtë kuadër, gjykata iu referua praktikës së konsoliduar të Këshillit të Shtetit (Consiglio di Stato), i cili konfirmon se barra e provës i takon paditësit (Cons. Stato, Seksioni II, 12 prill 2021, nr. 2960; Seksioni III, 23 maj 2025, nr. 4507; Seksioni VII, 21 maj 2025, nr. 4369). Në këtë rast, gjykata konstatoi mungesën e çdo prove qoftë edhe të tërthortë për dëmin e pretenduar, shumën e tij dhe lidhjen me sjelljen e administratës.

Po ashtu, gjykata e shpalli të papranueshme kërkesën për kompensim automatik për vonesën, duke kujtuar se neni 28 i Dekretit Ligj nr. 69/2013 e kufizon këtë masë vetëm për procedurat që lidhen me nisjen dhe ushtrimin e aktivitetit të biznesit. Meqë legjislatori nuk ka zgjeruar kurrë fushën e zbatimit të kësaj dispozite në procedura të tjera, kërkesa rezulton e papranueshme për mungesë të një prej kushteve të veprimit gjyqësor (Cons. Stato, Seksioni III, vendimi nr. 2019/2025).

Në përfundim, gjykata vendosi kompensimin e kostove gjyqësore ndërmjet palëve, duke marrë parasysh pjesërisht fajin reciprok dhe faktin që një pjesë e vonesës i atribuohej një gabimi të sistemit informatik të Agjencisë së të Ardhurave.

Avv. Fabio Loscerbo

Heqja e lejes për punësim të varur për shkak të mungesës së kapacitetit ekonomik: kufijtë e vlerësimit sipas legjislacionit italian Gjykata: Gjykata Administrative Rajonale e Toskanës – Seksioni i Dytë Numri i regjistrimit të përgjithshëm: R.G. nr. 955/2023 Data e shpalljes së vendimit: 30 maj 2025

 Heqja e lejes për punësim të varur për shkak të mungesës së kapacitetit ekonomik: kufijtë e vlerësimit sipas legjislacionit italian

Gjykata:
Gjykata Administrative Rajonale e Toskanës – Seksioni i Dytë

Numri i regjistrimit të përgjithshëm:
R.G. nr. 955/2023

Data e shpalljes së vendimit:
30 maj 2025

---

Me vendimin nr. 961/2025, Gjykata Administrative Rajonale e Toskanës hodhi poshtë kërkesën për anulimin e aktit të revokimit të lejes për punësim të varur, të lëshuar në kuadër të kuotave të hyrjes për vitin 2022, si dhe kundër refuzimit të mëvonshëm të kërkesës për rishqyrtim të të njëjtit akt.

Rasti lidhej me një sipërmarrje individuale në sektorin e ndërtimit, e cila kishte marrë fillimisht një leje për punësim në bazë të nenit 42 të Dekret-Ligjit nr. 73/2022. Pas verifikimeve të kryera mbi “kapacitetin ekonomik” dhe “rregullsinë e kontributeve” të punëdhënësit, Prefektura e Firences vendosi të revokojë lejen për shkak të pamjaftueshmërisë së këtyre elementeve.

Paditësi parashtroi shkelje të ligjit, mungesë të hetimit të plotë dhe motivime të pamjaftueshme, si dhe cenim të parimeve kushtetuese dhe të Konventës Evropiane për të Drejtat e Njeriut, duke paraqitur dokumentacion të përditësuar financiar, përfshirë deklaratat tatimore për vitet 2022 dhe 2023.

Gjykata, megjithatë, vlerësoi se këto pretendime ishin të pabazuara. Vendimi administrativ ishte i arsyetuar mbi bazë të qartë ligjore, në përputhje me nenin 44 të D.L. nr. 73/2022, me qarkoren INL nr. 3/2022 dhe me dekretin ministror të 27 majit 2020. Këto dispozita kërkojnë që punëdhënësi të vërtetojë një të ardhur ose xhiro vjetore prej të paktën 30.000 eurosh në momentin e paraqitjes së kërkesës.

Gjykata sqaroi se administrata kishte vepruar brenda kufijve të kompetencave të saj duke u mbështetur në të dhënat për vitin 2021, si vit referues për kuotat e vitit 2022. Dokumentet e paraqitura më vonë nuk mund të kishin ndikim mbi ligjshmërinë e aktit tashmë të nxjerrë, por vetëm të shërbenin për kërkesa të reja në kuadër të kuotave të mëvonshme.

Gjithashtu, gjykata konfirmoi se deklarata e përputhshmërisë (“asseverazione”) sipas nenit 44 të D.L. 73/2022 nuk mund të bazohet në parashikime ose pritshmëri, por duhet të pasqyrojë një situatë ekonomike tashmë të konsoliduar.

Në përfundim, gjykata theksoi se vendimi i kundërshtuar ishte “plurimotivuar”, pra i bazuar në disa arsye të pavarura që mjaftojnë veçmas për ta mbështetur vendimin, duke e bërë të panevojshme analizën e çështjeve të tjera anësore.

Përfundim:
Ky vendim konfirmon qëndrimin rigoroz të administratës italiane në vlerësimin e kapacitetit ekonomik të punëdhënësve në procedurat për lëshimin apo revokimin e lejeve të punës. Ai riafirmon nevojën për ekzistencën e një kapaciteti financiar real dhe të verifikueshëm në momentin e paraqitjes së kërkesës dhe mohon vlefshmërinë e dokumentacionit të mëvonshëm për qëllime rishqyrtimi.

---

Avv. Fabio Loscerbo

Gjykata Administrative e Toskanës shpall mungesën e juridiksionit për refuzimin e rinovimit të lejes së qëndrimit për motive familjare: kompetenca i përket gjykatës civile Gjykata: Gjykata Administrative Rajonale për Toskanën – Seksioni i Dytë Nr. Regj. Gjithshëm: 653/2024 Data e vendimit: 7 korrik 2025

 Gjykata Administrative e Toskanës shpall mungesën e juridiksionit për refuzimin e rinovimit të lejes së qëndrimit për motive familjare: kompetenca i përket gjykatës civile

Gjykata: Gjykata Administrative Rajonale për Toskanën – Seksioni i Dytë
Nr. Regj. Gjithshëm: 653/2024
Data e vendimit: 7 korrik 2025

---

Me vendimin nr. 1294/2025, Gjykata Administrative Rajonale për Toskanën ka shpallur mungesën e juridiksionit të gjyqësorit administrativ për shqyrtimin e një padie ndaj refuzimit të kërkesës për rinovimin e lejes së qëndrimit për motive familjare, të lëshuar nga Kuestura e Arezzos.

Gjykata vuri në dukje se, ndonëse kërkesa ishte paraqitur formalisht për shkelje procedurale (mospërcjellje e njoftimit për fillimin e procedurës dhe mungesë e paralajmërimit për refuzim), në thelb ajo kishte si qëllim marrjen e një deklarimi pozitiv të të drejtës për qëndrim në Itali për motive familjare. Për pasojë, çështja i nënshtrohet juridiksionit të gjykatës civile, në bazë të nenit 30, paragrafi 6, të dekretit legjislativ nr. 286/1998.

Gjykata gjithashtu ka revokuar emërimin e mbrojtjes me kosto shtetërore të pranuar më parë, sipas nenit 136 të DPR 115/2002, dhe ka vendosur kompensimin e shpenzimeve ndërmjet palëve, për shkak të natyrës së kontestit.

---

Koment juridik:
Ky vendim konsolidon një orientim të qëndrueshëm jurisprudencial sipas të cilit, kur padia ka për qëllim njohjen e të drejtës për qëndrim – pavarësisht se është paraqitur për arsye formale procedurale – ajo duhet t’i drejtohet gjyqtarit civil. Kjo nënvizon rëndësinë e formulimit të saktë të objektit të kërkesës, sidomos në fushën e lejeve të qëndrimit për motive familjare.

---

Avv. Fabio Loscerbo

Revokimi i lejes së qëndrimit për punësim jo sezonal: konfirmohet ligjshmëria edhe në rast të tërheqjes së punëdhënësit Vërejtje mbi vendimin e Gjykatës Administrative Rajonale të Toskanës – Seksioni i Dytë – Vendimi nr. 1360/2025, R.G. nr. 716/2025, i datës 14 korrik 2025

---

Revokimi i lejes së qëndrimit për punësim jo sezonal: konfirmohet ligjshmëria edhe në rast të tërheqjes së punëdhënësit

Vërejtje mbi vendimin e Gjykatës Administrative Rajonale të Toskanës – Seksioni i Dytë – Vendimi nr. 1360/2025, R.G. nr. 716/2025, i datës 14 korrik 2025

Me vendimin nr. 1360/2025 të datës 14 korrik 2025, Gjykata Administrative Rajonale e Toskanës – Seksioni i Dytë – ka hedhur poshtë ankimimin kundër revokimit të lejes së qëndrimit për punësim jo sezonal të lëshuar nga Sporteli Unik për Imigracionin në Arezzo, të cilën administrata e kishte anuluar për shkak të një deklarate të tërheqjes së punëdhënësit.

1. Faktet e çështjes
Dy shtetas të huaj kishin hyrë rregullisht në Itali më 26 dhjetor 2024 mbi bazën e një autorizimi për punësim të lëshuar në shtator 2024. Ata kundërshtuan revokimin e bërë më 13 dhjetor 2024, i cili kishte si bazë deklaratën e tërheqjes nga ana e punëdhënësit të paraqitur më 29 nëntor 2024. Sipas mbrojtjes, tërheqja nuk u përkiste kërkuesve, por kishte ardhur si pasojë e vështirësive ekonomike të papritura nga kompania.

2. Mbrojtja dhe refuzimi i ankesës
Kërkuesit pretenduan se administrata duhej të merrte parasysh mundësi alternative, si zëvendësimi i punëdhënësit ose lëshimi i një lejeje qëndrimi për kërkim pune. Por gjykata iu referua jurisprudencës së Këshillit të Shtetit (veçanërisht vendimet nr. 3158/2025 dhe 4839/2025), që përcakton se leja për kërkim pune është e vlefshme vetëm kur ka pasur një marrëdhënie pune reale, e cila është ndërprerë për shkaqe jo të punëtorit. Në mungesë të një marrëdhënieje efektive pune dhe kontrate qëndrimi, revokimi është i ligjshëm dhe i detyrueshëm.

3. Vlerësimi i sjelljes së administratës
Edhe pse ishte pranuar një masë pezulluese (nr. 187/2025) që kërkonte nga administrata një raport shpjegues – i pa dorëzuar – gjykata vlerësoi se padia nuk kishte themel juridik në thelb. Nuk ka asnjë detyrim ligjor për të lëshuar një leje për kërkim pune në mungesë të një pune të mëparshme të filluar dhe të ndërprerë.

4. Përfundime
Ankimi u hodh poshtë përfundimisht, me kompensim të shpenzimeve për shkak të specifikës së rastit.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat – Ekspert në të drejtën e imigracionit

Revokimi i nulla osta-s për punësim dhe pamundësia për të marrë leje qëndrimi për kërkim pune: Gjykata Administrative konfirmon ligjshmërinë e vendimit Gjykata: Gjykata Administrative Rajonale për Toskanën – Seksioni II Nr. R.G.: 116/2025 Data e shpalljes: 14 korrik 2025

Revokimi i nulla osta-s për punësim dhe pamundësia për të marrë leje qëndrimi për kërkim pune: Gjykata Administrative konfirmon ligjshmërinë e vendimit

Gjykata: Gjykata Administrative Rajonale për Toskanën – Seksioni II
Nr. R.G.: 116/2025
Data e shpalljes: 14 korrik 2025

---

Me vendimin nr. 1361/2025, Gjykata Administrative e Toskanës hodhi poshtë ankesën e një shtetasi të huaj kundër vendimit të Prefekturës së Massa Carrara, e cila kishte revokuar nulla osta-n për punësim dhe kishte mohuar njëkohësisht lëshimin e një leje qëndrimi për kërkim pune.

Ankuesi kishte hyrë në Itali me vizë për arsye pune, mbi bazën e një kërkese të paraqitur nga një punëdhënës. Megjithatë, pas lëshimit të nulla osta-s, punëdhënësi njoftoi se nuk kishte më interes për të formalizuar marrëdhënien e punës, duke përmendur "humbjen e besimit".

Shtetasi i huaj kërkoi atëherë një leje qëndrimi për kërkim pune, duke iu referuar qarkores së Ministrisë së Brendshme nr. 3836 të datës 20 gusht 2007, e cila lejon, në mënyrë të jashtëzakonshme, lëshimin e kësaj lejeje në rast të heqjes dorë të punëdhënësit, me kusht që kjo të vërtetohet nga Sporteli Unik.

Prefektura e refuzoi këtë kërkesë, duke konsideruar se nuk ishin përmbushur kushtet e jashtëzakonshme për të lejuar një leje qëndrimi për kërkim pune – të tilla si vdekja e punëdhënësit, falimentimi i kompanisë apo pushimi nga puna pas formalizimit të kontratës.

Gjykata vërtetoi ligjshmërinë e qëndrimit të administratës, duke iu referuar jurisprudencës së Këshillit të Shtetit (Seksioni III, vendimet nr. 3158/2025 dhe 4839/2025), sipas së cilës leja për kërkim pune parashikon një marrëdhënie pune tashmë të nisur dhe të ndërprerë për arsye që nuk varen nga i huaji. Në këtë rast, kontrata nuk ishte formalizuar dhe marrëdhënia e punës nuk kishte filluar, prandaj revokimi i nulla osta-s konsiderohet i ligjshëm.

Megjithatë, duke pasur parasysh mungesën e fajit të punëmarrësit dhe veçantinë e rastit, gjykata vendosi që kostot gjyqësore të mbahen nga të dy palët në mënyrë të barabartë.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat – Ekspert në të drejtën e imigracionit

Heqja e lejes së qëndrimit afatgjatë për Bashkimin Evropian për shkak të falsifikimit të kontratës së qirasë: Gjykata Administrative e Toskanës sqaron kufijtë e verifikimit administrativ Vëzhgim mbi vendimin e Gjykatës Administrative Rajonale për Toskanën, Seksioni i Dytë, nr. R.G. 1889/2024, vendim nr. 1363/2025 i datës 8 korrik 2025, i publikuar më 14 korrik 2025

---

Heqja e lejes së qëndrimit afatgjatë për Bashkimin Evropian për shkak të falsifikimit të kontratës së qirasë: Gjykata Administrative e Toskanës sqaron kufijtë e verifikimit administrativ

Vëzhgim mbi vendimin e Gjykatës Administrative Rajonale për Toskanën, Seksioni i Dytë, nr. R.G. 1889/2024, vendim nr. 1363/2025 i datës 8 korrik 2025, i publikuar më 14 korrik 2025

Me këtë vendim, TAR Toscana ka rrëzuar padinë e paraqitur kundër aktit të Policisë së Grossetos që anulonte lejen e qëndrimit për qëndrim afatgjatë në BE për shkak të një kontrate qiraje të supozuar si të falsifikuar.

1. Rrethanat e çështjes

Më 23 gusht 2024, kërkuesi mori një komunikim për refuzimin e përditësimit të lejes së qëndrimit dhe njëkohësisht për anulimin e saj. Arsyeja ishte sekuestrimi penal i kontratës së qirasë të paraqitur në mbështetje të kërkesës, me pretendimin se pronarja nuk e kishte nënshkruar kurrë kontratën, ndonëse ajo ishte regjistruar në Agjencinë e të Ardhurave.

Kërkuesi nuk arriti të provojë se banonte realisht në adresën e deklaruar dhe nuk paraqiti asnjë dokument që të vërtetonte ekzistencën reale të banesës.

2. Arsyeimi i gjykatës

Gjykata konfirmoi se anulimi i lejes ishte legjitim sipas nenit 16, pika 2, të D.P.R. 394/1999, i cili kërkon deklarimin e vendbanimit të saktë. Duke qenë se kërkuesi nuk e provoi realisht vendbanimin dhe për më tepër kishte një indicie penale të rëndë (sekuestrimi penal i kontratës), akti administrativ u konsiderua i motivuar dhe i ligjshëm.

Gjykata shtoi se ekzistenca e një hetimi penal për falsifikim nuk ndikon në vlefshmërinë e veprimit administrativ, i cili bazohet në mungesën e dokumentacionit të besueshëm.

3. Vendimi

TAR ka konfirmuar vendimin e Policisë së Grossetos, duke theksuar se barra e provës i përket të huajit dhe se mosprania e një vendbanimi real bie ndesh me kërkesat thelbësore për mbajtjen e lejes. Shpenzimet janë kompensuar për shkak të kompleksitetit të çështjes.

Vërejtje përfundimtare

Ky vendim është në vijim të një qasjeje gjithnjë e më të rreptë ndaj kontrollit të dokumenteve që mbështesin kërkesat për qëndrim. Ai rikujton se deklarimi i rremë për vendbanimin, edhe kur është regjistruar formalisht, mund të çojë në pasoja të rënda siç është heqja e lejes së qëndrimit.

—

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat – ekspert në të drejtën e emigracionit
www.avvocatofabioloscerbo.it

Rehabilitimi penal përjashton revokimin automatik të autorizimit: Gjykata Administrative e Toskanës riafirmon kufijtë e automatizmit në vlerësimin e besueshmërisë së të huajit

---

Rehabilitimi penal përjashton revokimin automatik të autorizimit: Gjykata Administrative e Toskanës riafirmon kufijtë e automatizmit në vlerësimin e besueshmërisë së të huajit

Gjykata Administrative Rajonale e Toskanës – Seksioni i Dytë
Vendimi nr. 1365/2025
Nr. R.G.: 1848/2024 – Seanca më 8 korrik 2025 – Shpallja më 14 korrik 2025

Me këtë vendim, Gjykata Administrative e Toskanës ka pranuar padinë kundër revokimit të autorizimit për punësim të lëshuar nga Prefektura e Massa Carrara ndaj një shtetasi të huaj, të cilit i ishte dhënë leja bazuar në një kërkesë të rregullt të paraqitur nga punëdhënësi.

Revokimi ishte justifikuar me praninë e dënimeve penale që administrata i kishte konsideruar si pengesë. Megjithatë, avokati i paditësit kishte njoftuar administratën, para marrjes së vendimit, se ishte paraqitur një kërkesë për rehabilitim penal dhe kishte kërkuar pezullimin e procedurës. Pavarësisht kësaj, administrata kishte vazhduar me procedurën dhe kishte lëshuar aktin e revokimit.

Pas pak ditësh, rehabilitimi penal u pranua dhe u paraqit një padi për anulim të vendimit, e cila çoi në pranimin e kërkesës për masë të përkohshme me vendimin e 11 dhjetorit 2024, me të cilin u pezullua efekti i revokimit dhe iu urdhërua administratës të rishpallte autorizimin përkohësisht.

Në fazën e gjykimit, gjykata iu referua praktikës së qëndrueshme të Këshillit të Shtetit (vendimet nr. 6781/2020, 23/2016 dhe 4685/2013), duke theksuar:

“Ndërhyrja e gjykatës penale me vendim për rehabilitim penal ndryshon vlerësimin juridik e shoqëror të dënimit, lehtëson pasojat e tij dhe përjashton aplikimin automatik të pengesave ligjore për qëndrimin në Itali”.

Gjykata theksoi gjithashtu se, në prani të një rehabilitimi penal, administrata nuk mund të mjaftohet me ekzistencën e një dënimi, por duhet të bëjë një vlerësim të ri diskrecional, duke marrë parasysh:

• kohëzgjatjen e qëndrimit në Itali,

• stabilitetin në punë,

• kohën e kaluar që nga vepra penale,

• mungesën e recidivës,

• shkallën e integrimit në shoqëri.

Mungesa e këtij vlerësimi u konsiderua si shkak për anulimin e vendimit administrativ.

Shpenzimet gjyqësore janë kompensuar për shkak të natyrës së veçantë të çështjes.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat – ekspert në të drejtën e imigracionit

Leja e qëndrimit lëshohet pas padisë: TAR Sicilia dënon Komisariatin të paguajë shpenzimet, megjithëse çështja është zgjidhur Shënim mbi vendimin e TAR Sicilia – Catania, Seksioni IV, nr. 2160/2025, R.G. nr. 1149/2025, i publikuar më 8 korrik 2025 Avv. Fabio Loscerbo

 Leja e qëndrimit lëshohet pas padisë: TAR Sicilia dënon Komisariatin të paguajë shpenzimet, megjithëse çështja është zgjidhur

Shënim mbi vendimin e TAR Sicilia – Catania, Seksioni IV, nr. 2160/2025, R.G. nr. 1149/2025, i publikuar më 8 korrik 2025
Avv. Fabio Loscerbo

Me vendimin nr. 2160/2025, të publikuar më 8 korrik 2025, Gjykata Administrative Rajonale për Sicilinë – Seksioni i Catanias, Seksioni i Katërt, ka deklaruar pushimin e çështjes në një padi kundër refuzimit të rinovimit të lejes së qëndrimit për arsye pune të pavarur. Megjithatë, ndonëse çështja u konsiderua e zgjidhur, gjykata dënoi Komisariatin e Catanias të paguajë shpenzimet gjyqësore, të llogaritura në mënyrë të barabartë.

Faktet

Paditësi, shtetas kinez, kishte ankimuar dekretin e Komisariatit të Catanias të datës 8 prill 2025, me të cilin i ishte refuzuar kërkesa për rinovimin e lejes së qëndrimit për arsye pune të pavarur. Padia ishte njoftuar më 19 maj 2025 dhe depozituar më 5 qershor 2025.

Pas paraqitjes së padisë, me një shkresë të datës 23 qershor 2025 (e depozituar në gjykatë nga Avokatura e Shtetit më 24 qershor), Komisariati bëri të ditur se kishte rishqyrtuar kërkesën dhe kishte vendosur ta pranonte, duke lëshuar një leje qëndrimi të vlefshme deri më 27 prill 2027. Dokumenti ishte gati për t’u tërhequr nga aplikuesi.

Vendimi

Në seancën me dyer të mbyllura më 3 korrik 2025, të caktuar për shqyrtimin e kërkesës për masë sigurie, përfaqësuesi i Avokaturës së Shtetit pranoi se çështja ishte zgjidhur. Gjykata njoftoi palët se kishte ndërmend të merrte vendim përfundimtar me procedurë të përshpejtuar, pasi nuk nevojitej hetim i mëtejshëm.

Kolegji shpalli pushimin e çështjes, por vendosi që të aplikojë parimin e “humbjes virtuale”, duke dënuar administratën të paguajë shpenzimet gjyqësore në shumën prej 1.000 eurosh, plus shtesat ligjore. Ky vendim u motivua nga fakti se leja u lëshua vetëm pas paraqitjes së padisë, çka nënkupton se refuzimi i mëparshëm ishte i padrejtë.

Vëzhgime përfundimtare

Ky vendim riafirmon një parim të rëndësishëm: administrata nuk mund të shmangë detyrimin për të paguar shpenzimet gjyqësore vetëm sepse e korrigjon gabimin e saj në mënyrë të njëanshme, pasi është iniciuar procedura gjyqësore. Edhe pse çështja procedurale konsiderohet e zgjidhur, përgjegjësia për vendimin e gabuar fillestar mbetet. Parimi i “humbjes virtuale”, tashmë i konsoliduar në jurisprudencë, garanton një balancim të drejtë mes vetërregullimit administrativ dhe mbrojtjes efektive juridike.

Avv. Fabio Loscerbo

Leje qëndrimi dhe mashtrimet me Dekretin e Flukseve: TAR Sicilia e konsideron të ligjshëm refuzimin dhe ia kalon aktet Prokurorisë Shënim mbi vendimin e TAR Sicilia – Catania, Seksioni IV, vendimi nr. 2246/2025, R.G. nr. 1386/2023, i depozituar më 11 korrik 2025 Avv. Fabio Loscerbo

 Leje qëndrimi dhe mashtrimet me Dekretin e Flukseve: TAR Sicilia e konsideron të ligjshëm refuzimin dhe ia kalon aktet Prokurorisë

Shënim mbi vendimin e TAR Sicilia – Catania, Seksioni IV, vendimi nr. 2246/2025, R.G. nr. 1386/2023, i depozituar më 11 korrik 2025
Avv. Fabio Loscerbo

Me vendimin nr. 2246/2025, të depozituar më 11 korrik 2025, Gjykata Administrative Rajonale e Sicilisë – dega e Catanias, Seksioni i Katërt – hodhi poshtë padinë e një shtetasi maroken kundër refuzimit nga Komisariati i Ennas për t’i dhënë leje qëndrimi për punë të varur. Megjithatë, gjykata vendosi të dërgojë aktet në Prokurorinë pranë Gjykatës së Ennas për të hetuar mundësinë e përgjegjësive penale të punëdhënësve për sjellje mashtruese, sipas nenit 12 të TUI-t, në kuadër të asaj që njihet si "Dekreti i Flukseve".

Faktet

Paditësi hyri në Itali në zbatim të Dekretit të Flukseve 2022, me një kontratë qëndrimi të firmosur në Prefekturë, për të punuar në një kompani bujqësore. Megjithatë, siç doli gjatë hetimeve, punëdhënësit jo vetëm që nuk i lejuan të punonte, por as nuk i siguruan strehimin e premtuar. Komisariati, pas verifikimeve në terren, konstatoi mungesën e punëtorit në vendin e punës dhe mori nga punëdhënësi një deklaratë që pretendonte se ai e kishte "braktisur punën". Kjo çoi në refuzimin e kërkesës për leje qëndrimi.

Nga ana tjetër, paditësi bëri kallëzim për mashtrim, duke pretenduar se kishte paguar shuma parash tek bashkatdhetarë dhe punëdhënës, duke besuar – në mënyrë të gabuar – se këto para duheshin për rregullimin e qëndrimit të tij. Ai e kundërshtoi vendimin për mungesë të paralajmërimit për refuzim, shtrembërim të fakteve dhe mungesë përkthimi në gjuhën e tij amtare.

Vendimi i Gjykatës

Gjykata e hodhi poshtë padinë, duke e konsideruar vendimin e Komisariatit të ligjshëm në të gjitha aspektet:

• Lidhur me mungesën në punë, Komisariati solli prova të mjaftueshme dokumentare, ndërsa paditësi nuk paraqiti asnjë element që të provonte se kishte punuar realisht, e as sqaroi çfarë ndodhi me kallëzimin që kishte bërë.

• Lidhur me marrëdhënien e punës, vetë paditësi pranoi se punëdhënësit ishin “fiktivë” dhe se nuk kishte kryer ndonjë aktivitet punësimi apo marrë ndonjë strehim. Sipas gjykatës, kjo pranim vetjak konfirmon mungesën e kushteve për lëshimin e lejes së qëndrimit dhe e bën të pabazë pretendimin për shtrembërim faktesh.

• Lidhur me mungesën e paralajmërimit për refuzim, gjykata u mbështet në nenin 21-octies, pika 2, të ligjit 241/1990, duke theksuar se bëhej fjalë për një akt të detyrueshëm administrativ (për shkak të mungesës së marrëdhënies së punës) dhe se mungesa e paralajmërimit nuk e bënte aktin të paligjshëm.

• Lidhur me përkthimin, kjo çështje u konsiderua e parëndësishme, pasi ishte një parregullsi që nuk ndikonte në të drejtën e mbrojtjes, e cila u ushtrua plotësisht në proces.

Kërkesa për ndërhyrje të Prokurorisë

Megjithëse gjykata refuzoi padinë, ajo e konsideroi serioze deklarimin e paditësit lidhur me sjelljen e punëdhënësve dhe urdhëroi kalimin e aktit në Prokurori për vlerësim të mundshëm penal, duke përmendur shkeljen e mundshme të nenit 12 të dekretit legjislativ nr. 286/1998, që ndëshkon ata që ndihmojnë në mënyrë të paligjshme hyrjen e të huajve në territorin italian.

Vëzhgime përfundimtare

Ky vendim konfirmon qëndrimin e rreptë të autoriteteve ndaj lejeve të qëndrimit të lidhura me Dekretin e Flukseve, ku marrëdhënia e punës duhet jo vetëm të ekzistojë formalisht, por edhe të ushtrohet realisht. Megjithatë, vendimi nxjerr në pah gjithashtu rrezikun e mashtrimeve të strukturuara ndaj të huajve, të cilët shpesh bien pre e premtimeve të rreme dhe kërkesave të paligjshme për pagesa.

Nëse nga njëra anë refuzimi është ligjërisht i justifikuar, nga ana tjetër vendimi i gjykatës për të përfshirë Prokurorinë tregon për një balancim të domosdoshëm midis ligjshmërisë dhe mbrojtjes së dinjitetit dhe mirëbesimit të punëtorit të huaj.

Avv. Fabio Loscerbo

Leje qëndrimi për pritje punësimi: TAR Molise pranon padinë dhe anulon revokimin e vizës për shkak të paligjshmërisë së qartë administrative Vërejtje mbi vendimin e TAR Molise, Seksioni I, vendimi nr. 213/2025, R.G. nr. 40/2025, i datës 18 qershor 2025 Avv. Fabio Loscerbo

 Leje qëndrimi për pritje punësimi: TAR Molise pranon padinë dhe anulon revokimin e vizës për shkak të paligjshmërisë së qartë administrative

Vërejtje mbi vendimin e TAR Molise, Seksioni I, vendimi nr. 213/2025, R.G. nr. 40/2025, i datës 18 qershor 2025
Avv. Fabio Loscerbo

Me vendimin nr. 213/2025, të publikuar më 7 korrik 2025, Gjykata Administrative Rajonale për Molisen pranoi padinë kundër heshtjes së Prefekturës së Isernias në lidhje me kërkesën për leje qëndrimi për pritje punësimi dhe anuloi aktet e revokimit të vizës hyrëse dhe të arkivimit të praktikës. Vendimi dallohet për analizën e saktë të një rasti administrativ të karakterizuar nga shkelje të rënda procedurale, mungesë logjike dhe trajtim të pabarabartë.

Faktet

Pas lëshimit të një autorizimi për punë të varur, shtetasi i huaj hyri rregullisht në territorin italian, por kompania që kishte kërkuar punësimin e tij rezultoi e paqasshme. Në bazë të qarkores së Ministrisë së Brendshme të datës 20 gusht 2007, ai kishte të drejtë të kërkonte një leje qëndrimi për pritje punësimi. U paraqit një kërkesë e parë në Komisariat, e pasuar nga një e dytë në Prefekturë për të njoftuar praninë e një oferte të re pune. Megjithatë, administrata mbeti në heshtje dhe – siç u konstatua gjatë gjykimit – kishte arkivuar praktikën dhe revokuar vizën përpara se i interesuari të hynte në Itali.

Vendimi i Gjykatës

Gjykata kritikoi ashpër sjelljen e administratës: vendimet e kontestuara nuk ishin formalizuar apo njoftuar, por bazoheshin vetëm në shënime të brendshme të sistemit informatik, të cilat nuk kanë vlerë juridike. Për më tepër, revokimi i vizës dhe arkivimi ishin bërë përpara se kërkesat të paraqiteshin zyrtarisht dhe përpara hyrjes së personit në territorin italian, çka dëshmon për një veprim tërësisht arbitrar.

Element tjetër shqetësues ishte trajtimi i pabarabartë: persona të tjerë në të njëjtat kushte ishin thirrur dhe rregulluar, ndërsa në këtë rast, administrata kishte refuzuar procedimin me arsyetimin e "mospasjes në dispozicion", ndonëse i interesuari nuk ndodhej ende fizikisht në Itali.

Për këtë arsye, gjykata anuloi aktet administrative, konstatoi paligjshmërinë e heshtjes dhe urdhëroi Prefekturën të japë përgjigje të shprehur brenda 40 ditëve, duke emëruar një komisioner ad acta në rast të mëtejshëm moszbatimi.

Vëzhgime përfundimtare

Ky vendim riafirmon se veprimtaria administrative duhet të bazohet në akte formale, të motivuara dhe transparente. Përdorimi i sistemeve informatike nuk mund të zëvendësojë detyrimin për të nxjerrë vendime sipas ligjit, as të justifikojë vendime të nxituara apo të bazuara në supozime.

Në fushën e imigracionit, respektimi i të drejtës për qëndrim dhe për mbrojtje ligjore ka rëndësi të veçantë, pasi lidhet drejtpërdrejt me të drejtat themelore të individit. Gjykata administrative ka theksuar me të drejtë se çdo kërkesë duhet të vlerësohet në meritë, duke marrë parasysh edhe elementët e rinj si mundësia e një pune të re, dhe se mosveprimi i administratës mbi baza të pasakta përbën shkelje serioze të parimit të administrimit të mirë.

Avv. Fabio Loscerbo

Refuzim i lejes së qëndrimit pa njoftim paraprak: TAR Sardegna e anulon për mungesë prove të paralajmërimit për refuzim Shënim mbi vendimin e TAR Sardegna, Seksioni II, nr. 242/2025, R.G. nr. 699/2024, datë 12 mars 2025 Avv. Fabio Loscerbo

 Refuzim i lejes së qëndrimit pa njoftim paraprak: TAR Sardegna e anulon për mungesë prove të paralajmërimit për refuzim

Shënim mbi vendimin e TAR Sardegna, Seksioni II, nr. 242/2025, R.G. nr. 699/2024, datë 12 mars 2025
Avv. Fabio Loscerbo

Me vendimin nr. 242/2025 të datës 12 mars 2025, të botuar më 17 mars 2025, Gjykata Administrative Rajonale për Sardenjën (Seksioni i Dytë) pranoi padinë e paraqitur nga një shtetas i huaj kundër vendimit të Komisarit të Policisë për refuzimin e kërkesës për leje qëndrimi të përhershme, duke e anuluar atë për shkak të një mangësie procedurale thelbësore: mungesa e provës së njoftimit të paralajmërimit për refuzim sipas nenit 10-bis të ligjit nr. 241/1990.

Faktet

Paditësi, shtetas maroken, kishte qenë më parë mbajtës i një leje qëndrimi për punë të varur dhe kishte paraqitur në vitin 2020 kërkesë për leje qëndrimi të përhershme. Pas largimit nga territori italian në vitin 2021 dhe pasi iu refuzua viza e rikthimit nga Konsullata Italiane në Marok (çështje e cila është subjekt i një gjykimi të ndarë në TAR Lazio), Komisariati kishte nisur procedurën që përfundoi me vendimin negativ të kontestuar, të bazuar në nenin 13, pika 4 të D.P.R. 394/1999 dhe në nenin 19, pika 7, shkronja d) të dekretit legjislativ 286/1998.

Paralajmërimi për refuzim, i datës 16 dhjetor 2022, thuhet se ishte dërguar në Konsullatën e Përgjithshme për njoftim, por gjatë procedurës gjyqësore administrata nuk arriti të vërtetonte se ky njoftim ishte bërë realisht, pavarësisht kërkesës së drejtpërdrejtë të gjykatës për këtë provë.

Vendimi

Gjykata konstatoi se mungesa e provës për njoftimin e paralajmërimit për refuzim përbën një shkelje procedurale që nuk mund të riparohet, dhe si e tillë, çon në anulimin e vendimit administrativ të kontestuar. Kjo nuk është një mangësi formale si mungesa e njoftimit për fillimin e procedurës (e cila është relativizuar pas ndryshimeve në nenin 21-octies të ligjit 241/1990), por një e metë që prek të drejtën për pjesëmarrje në procedurë dhe ka ndikim të drejtpërdrejtë në vlefshmërinë e aktit.

Gjykata i referohet jurisprudencës konsoliduar të Këshillit të Shtetit (vendimet nr. 3121/2023, 2072/2023, 629/2021, 6378/2020), e cila thekson rëndësinë e paralajmërimit për refuzim në fushën e imigracionit, për shkak të balancimit të nevojshëm ndërmjet sigurisë publike dhe mbrojtjes së të drejtave themelore të të huajve.

Duke qenë se administrata nuk arriti të vërtetojë njoftimin e aktit procedural, gjykata pranoi padinë dhe anuloi vendimin e kontestuar, duke vendosur që palët të mbulojnë vetë shpenzimet procedurale, për shkak të kompleksitetit të çështjes që përfshinte disa autoritete në nivel kombëtar dhe ndërkombëtar.

Vëzhgime përfundimtare

Ky vendim përforcon një qëndrim juridik që synon të garantojë më tej të drejtat procedurale në procedurat administrative që prekin të drejtën për qëndrim në territorin italian. Ai riafirmon qartë se prova e njoftimit të paralajmërimit për refuzim është një element thelbësor për ligjshmërinë e procedurës.

Mesazhi që përcjell gjykata administrative është i qartë: respektimi i të drejtës për t’u dëgjuar nuk mund të zëvendësohet me supozime ose deklarata formale, sidomos në fusha – si ajo e imigracionit – ku janë në lojë të drejta themelore dhe dinjiteti i personit.

Avv. Fabio Loscerbo

Kujdestaria familjare dhe leja e qëndrimit: TAR Bolzano anulon refuzimin e kërkesës nga Policia për shkak të shkeljes së nenit 10-bis të Ligjit nr. 241/1990 Koment mbi vendimin e Gjykatës Rajonale Administrative – Seksioni Autonom i Bolzanos, nr. 181/2025, i datës 10 qershor 2025, R.G. nr. 100/2025

 Kujdestaria familjare dhe leja e qëndrimit: TAR Bolzano anulon refuzimin e kërkesës nga Policia për shkak të shkeljes së nenit 10-bis të Ligjit nr. 241/1990

Koment mbi vendimin e Gjykatës Rajonale Administrative – Seksioni Autonom i Bolzanos, nr. 181/2025, i datës 10 qershor 2025, R.G. nr. 100/2025

Gjykata Rajonale Administrative e Bolzanos, me vendimin nr. 181/2025, pranoi padinë e paraqitur nga një i ri shtetas i huaj kundër aktit me të cilin Policia e Bolzanos kishte shpallur të papranueshme kërkesën për leje qëndrimi për arsye familjare të lidhura me një kujdestari, kërkesë e paraqitur para mbushjes së moshës madhore.

Ky vendim ka një rëndësi të veçantë në aspektin e mbrojtjes procedurale dhe materiale të të miturit të huaj të besuar në mënyrë joformale tek të afërmit dhe rithekson detyrimin e administratës për të zhvilluar një hetim të plotë si dhe për të aplikuar saktë rregullat e të drejtës së brendshme dhe të rendit juridik të Bashkimit Evropian.

1. Faktet

Paditësi kishte hyrë në Itali si i mitur dhe ishte vendosur nën kujdesin e kushëririt nga nëna, mbi bazën e një deklarate noteriale të prindërve dhe një akti të kryetarit të bashkisë ku banonte kujdestari. Ai kishte paraqitur më pas një kërkesë për leje qëndrimi për arsye familjare. Por Policia e Bolzanos e kishte shpallur të papranueshme kërkesën, duke pretenduar mungesën e një akti zyrtar nga Gjykata për të Mitur, mungesën e bashkëjetesës me kujdestarin dhe faktin që paditësi kishte mbushur moshën madhore.

2. Ankesat e paditësit

Ndër arsyet që Gjykata vlerësoi të themeluara – dhe të mjaftueshme për anulimin e aktit – ishte shkelja e nenit 10-bis të Ligjit nr. 241/1990, pasi administrata nuk kishte komunikuar paraprakisht arsyet e refuzimit, duke i mohuar kështu paditësit të drejtën për të paraqitur dokumentacion shtesë që mund të kishte ndikuar në rezultatet e shqyrtimit.

Gjykata pranoi gjithashtu arsyetimin material të lidhur me moszbatimin e nenit 10 të Ligjit nr. 47/2017 dhe nenit 32 të Dekretit Legjislativ 286/1998, që parashikojnë respektivisht të drejtën e të miturve të huaj të pashoqëruar ose të besuar të kërkojnë leje qëndrimi dhe mundësinë e konvertimit të lejes pas mbushjes së moshës madhore.

3. Kujdestaria familjare dhe e drejta për qëndrim

Gjykata vlerësoi se, në dritën e dokumentacionit të paraqitur, paditësi ndodhej në një situatë kujdestarie familjare të vlefshme sipas nenit 4 të Ligjit nr. 184/1983, që i jepte të drejtën të kërkonte leje qëndrimi për arsye familjare. Nuk kishte rëndësi që nuk kishte një vendim të konfirmuar nga Gjykata për të Mitur, duke qenë se akti i kryetarit të bashkisë dhe vullneti i dokumentuar i prindërve ishin të mjaftueshme.

Gjithashtu, edhe nëse administrata do të kishte vlerësuar se mbushja e moshës madhore e pengonte lëshimin e lejes për arsye familjare, duhej të kishte shqyrtuar mundësinë e konvertimit të saj në leje për punë, në përputhje me nenin 32, paragrafi 1, të Dekretit Legjislativ 286/1998. Kjo detyrë buron gjithashtu nga neni 5, paragrafi 9, i të njëjtit dekret, i cili e detyron administratën të shqyrtojë lloje të tjera lejesh kur ajo e kërkuar nuk mund të jepet.

4. Parimi juridik i shprehur

Ky vendim konfirmon dy parime themelore:

• Shkelja e nenit 10-bis të Ligjit 241/1990 sjell pavlefshmërinë e pakorrigjueshme të aktit administrativ kur subjekti nuk ka pasur mundësinë të paraqesë shpjegime gjatë procedurës.

• Kujdestaria familjare e dokumentuar në mënyrë administrative është e mjaftueshme për të kërkuar leje qëndrimi për arsye familjare, dhe mbushja e moshës madhore nuk përbën një arsye automatike për humbjen e kësaj të drejte – përkundrazi, kërkohet shqyrtim aktiv i mundësisë së konvertimit në një leje tjetër.

5. Përfundim

Me anulimin e aktit administrativ dhe me detyrimin e administratës për të paguar shpenzimet gjyqësore, Gjykata e Bolzanos ka sanksionuar një linjë interpretimi të garantuar, në përputhje me parimet e së drejtës së të miturve dhe detyrimin për respektimin e integrimit dhe stabilitetit të të huajve në territorin italian.

Ky vendim vendoset në linjën e jurisprudencës që favorizon efektivitetin e kujdestarisë dhe mbrojtjen e të drejtave të të miturve të huaj, edhe pas mbushjes së moshës madhore.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Gjykata Rajonale Administrative – Seksioni Autonom i Bolzanos
Vendimi nr. 181/2025, R.G. nr. 100/2025, i datës 10 qershor 2025

Revokimi i lejes së qëndrimit për punë të varur: Gjykata konfirmon ligjshmërinë e vendimit edhe në prani të një kontrate të re pune Nr. R.G. 826/2024 – Vendimi i datës 2 korrik 2025 – Gjykata Administrative Rajonale e Pulias, Seksioni i Tretë

 Revokimi i lejes së qëndrimit për punë të varur: Gjykata konfirmon ligjshmërinë e vendimit edhe në prani të një kontrate të re pune

Nr. R.G. 826/2024 – Vendimi i datës 2 korrik 2025 – Gjykata Administrative Rajonale e Pulias, Seksioni i Tretë

Me vendimin nr. 964/2025, të publikuar më 12 korrik 2025, Gjykata Administrative Rajonale për rajonin e Pulias – Seksioni i Tretë – ka rrëzuar padinë e paraqitur nga një shtetas i huaj kundër dekretit të revokimit të lejes së qëndrimit për qëndrim afatgjatë për arsye pune të varur, të nxjerrë nga Komisariati i Policisë së Fodxhias.

Revokimi ishte motivuar me faktin se kontrata e punës e paraqitur nga paditësi kishte rezultuar e rreme, pasi ishte lidhur me një kompani fiktive. Kontrolli i kryer nga inspektorët e INPS-it vërtetoi mungesën totale të dokumentacionit fiskal dhe të punës, si dhe pamundësinë për të lokalizuar punëdhënësin e pretenduar, çka konfirmoi mungesën e çdo marrëdhënieje pune reale.

Paditësi, nga ana tjetër, pretendoi se ishte viktimë e mashtrimit nga ana e punëdhënësit dhe se kishte punuar në të vërtetë, megjithëse për një sipërmarrës tjetër, me të cilin kishte lidhur kontratë në mirëbesim. Ai shtoi se që nga maji 2023 kishte një kontratë të re pune, të vlefshme deri në maj 2025, dhe se kjo duhej të justifikonte qëndrimin e tij të ligjshëm. Për më tepër, ai pretendoi se administrata nuk kishte marrë në konsideratë mundësinë për të lëshuar leje alternative qëndrimi.

Gjykata e konsideroi të pabazë padinë. Së pari, theksoi se administrata nuk kishte qenë në dijeni të kontratës së re pune, e cila ishte lidhur pas nxjerrjes së vendimit (në vitin 2018), ndërsa ky i fundit u njoftua në vitin 2024 për shkak të mungesës së kontaktit me paditësin. Për më tepër, paditësi nuk kishte marrë pjesë në procedurën administrative dhe nuk kishte paraqitur informacione të reja.

Sa i përket pretendimit se ishte mashtruar nga punëdhënësi, gjykata vlerësoi se ky pretendim nuk përmbante prova konkrete dhe, në çdo rast, nuk mjaftonte për të rrëzuar faktin se deri në vitin 2023 paditësi nuk kishte paraqitur asnjë deklaratë të të ardhurave dhe nuk kishte dokumentuar ndonjë aktivitet pune të rregullt.

Së fundi, gjykata sqaroi se ekzistenca e kushteve për lëshimin e lejeve të tjera nuk mund të ndalojë revokimin e një titulli të parregullt, pasi legjislacioni nuk lejon mbivendosjen e procedurave. Paditësi ka të drejtë të paraqesë kërkesë të re në mënyrë të pavarur dhe mbi baza të ndryshme.

Shpenzimet u kompensuan për shkak të natyrës dhe ecurisë së çështjes.

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat i specializuar në të drejtën e imigracionit dhe të drejtën administrative

Leje qëndrimi afatgjatë: Gjykata konfirmon ligjshmërinë e revokimit edhe gjatë procedurës së përditësimit Nr. R.G. 39/2021 – Vendimi i datës 11 tetor 2022 – Gjykata Administrative Rajonale e Valle d’Aosta – Seksioni i Bashkuar

 Leje qëndrimi afatgjatë: Gjykata konfirmon ligjshmërinë e revokimit edhe gjatë procedurës së përditësimit

Nr. R.G. 39/2021 – Vendimi i datës 11 tetor 2022 – Gjykata Administrative Rajonale e Valle d’Aosta – Seksioni i Bashkuar

Me vendimin nr. 63/2022, të publikuar më 23 dhjetor 2022, Gjykata Administrative Rajonale e Valle d’Aosta ka rrëzuar padinë e paraqitur nga një shtetas i huaj kundër vendimit të Komisarit të Policisë së Aostës për refuzimin e përditësimit të lejes së qëndrimit afatgjatë, si dhe kundër vendimit pasues të Presidentit të Rajonit që hodhi poshtë ankimimin hierarkik.

Rasti kishte të bënte me një kërkesë për përditësimin e një leje qëndrimi tashmë të lëshuar, e cila u refuzua nga Komisarati me arsyetimin se nuk kishte prova të mjaftueshme për të treguar qëndrimin e vazhdueshëm të kërkuesit në territorin italian, si dhe për arsye që kishin të bënin me sjelljen e tij. Rajoni konfirmoi këtë vlerësim, duke rrëzuar ankesën administrative.

Në padi, mbrojtësi kundërshtoi atë që e cilësoi si shndërrim të paligjshëm të procedurës së përditësimit në një procedurë revokimi, dhe sfidoi vlerësimin diskrecional të administratës mbi besueshmërinë dhe shkallën e integrimit të kërkuesit.

Gjykata, megjithatë, rrëzoi të gjitha pretendimet. Në radhë të parë, ajo vërejti se, në përputhje me nenin 9, pika 7, të Dekretit Legjislativ nr. 286/1998, administrata ka gjithmonë të drejtë të revokojë lejen e qëndrimit kur mungojnë kushtet për lëshimin e saj, edhe në kontekstin e një procedure përditësimi, për sa kohë që garantohen të drejtat procedurale të palës — siç ndodhi në këtë rast, ku kërkuesit iu njoftuan paraprakisht arsyet penguese.

Sa i përket vlerësimit të administratës, Gjykata konstatoi se Komisarati ka ushtruar kompetencën e tij në mënyrë të ligjshme dhe jo arbitrare, duke argumentuar në mënyrë të mjaftueshme refuzimin mbi bazën e rrethanave konkrete, të cilat u konsideruan pengesë për mbajtjen e lejes së qëndrimit.

Ky vendim qartëson një çështje delikate në praktikën administrative: mundësinë që një procedurë përditësimi të çojë në një vendim për revokim, kur dalin në pah arsye të ligjshme. Ai gjithashtu konfirmon hapësirën e gjerë të diskrecionit që ka administrata në vlerësimin e kushteve për lëshimin apo ruajtjen e lejes së qëndrimit, për sa kohë që respektohen garancitë procedurale dhe justifikimi është i arsyetuar.

Kërkuesi u dënua me pagesën e shpenzimeve gjyqësore, të përcaktuara në shumën totale prej 2.000 euro, të ndara ndërmjet Rajonit të Valle d’Aosta dhe Ministrisë së Brendshme.

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat i specializuar në të drejtën e imigracionit dhe të drejtën administrative

E drejta për akses në aktet dhe mbrojtja gjyqësore: TAR Marche rikonfirmon parimin e transparencës procedurale R.G. nr. 221/2025 – Vendimi i datës 12 qershor 2025 – Gjykata Administrative Rajonale për Marche, Seksioni II

 E drejta për akses në aktet dhe mbrojtja gjyqësore: TAR Marche rikonfirmon parimin e transparencës procedurale

R.G. nr. 221/2025 – Vendimi i datës 12 qershor 2025 – Gjykata Administrative Rajonale për Marche, Seksioni II

Me vendimin e publikuar më 16 qershor 2025, Gjykata Administrative Rajonale për rajonin Marche (Seksioni i Dytë), ka pranuar padinë e paraqitur kundër heshtjes së mbajtur nga Komisariati i Fermos në lidhje me një kërkesë për akses në aktet e procedurës, të paraqitur nga një shtetase e huaj që kishte kërkuar leje qëndrimi për motive familjare.

Paditësja, më datë 5 nëntor 2024, kishte paraqitur një kërkesë të rregullt për akses në dokumente, sipas neneve 22 e në vazhdim të Ligjit nr. 241/1990, me qëllim marrjen e kopjeve të dokumenteve që lidhen me kërkesën e paraqitur përmes postës më 22 shkurt 2023. Duke mos marrë përgjigje, pavarësisht edhe një rikujtese të mëvonshme më 19 dhjetor 2024, ajo iu drejtua gjykatës administrative për të mbrojtur të drejtën e saj për të njohur aktet, përgatitur ndoshta për një mbrojtje të mëtejshme ligjore.

Gjykata e ka konsideruar padinë të bazuar dhe e ka pranuar atë, duke konstatuar se heshtja e administratës ka qenë e paligjshme. Administrata, edhe pse ishte paraqitur formalisht në gjykim, nuk kishte sjellë asnjë argument që të pengonte të drejtën e aksesit. Trupi gjykues theksoi se kërkesa nuk ishte e përgjithshme apo eksploruese dhe se interesi juridik i paditëses ishte argumentuar në mënyrë të qartë. Si pasojë, u anulua akti i nënkuptuar i refuzimit që rridhte nga heshtja e administratës dhe Komisariati i Fermos u urdhërua të dorëzojë dokumentet e kërkuara brenda 30 ditëve nga njoftimi ose komunikimi i këtij vendimi.

Ky vendim ka rëndësi të veçantë në praktikën e aksesit në dokumente në procedurat administrative në fushën e imigracionit, shpesh të karakterizuara nga mungesa e transparencës dhe vonesat. Vendimi rikonfirmon parimin e transparencës administrative si një mjet efektiv për garantimin e të drejtës së mbrojtjes dhe të funksionimit të mirë të administratës, në përputhje me nenin 97 të Kushtetutës italiane dhe me detyrimin e administratës për të përfunduar procedurat brenda afateve të arsyeshme.

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat i specializuar në të drejtën e imigracionit dhe të drejtën administrative

Skadimi i lejes së qëndrimit nuk përbën pengesë për konvertimin e saj: një konfirmim jurisprudencial Shënim mbi vendimin e TAR Kalabria, Katanzaro, Seksioni II, nr. 1147/2025, R.G. nr. 720/2025, i datës 25 qershor 2025

---

Skadimi i lejes së qëndrimit nuk përbën pengesë për konvertimin e saj: një konfirmim jurisprudencial

Shënim mbi vendimin e TAR Kalabria, Katanzaro, Seksioni II, nr. 1147/2025, R.G. nr. 720/2025, i datës 25 qershor 2025

---

Gjykata Administrative Rajonale për Kalabrinë, me vendimin nr. 1147/2025 (R.G. 720/2025), të depozituar më 30 qershor 2025, e ka pranuar padinë e paraqitur nga një shtetas i huaj kundër vendimit të Sportelit Unik për Imigracionin në Katanzaro, i cili kishte refuzuar kërkesën për konvertimin e lejes së qëndrimit nga punë sezonale në punë të zakonshme të varur, duke u bazuar vetëm në skadimin formal të lejes në momentin e paraqitjes së kërkesës.

1. Faktet: një kërkesë për konvertim e refuzuar vetëm për shkak të skadimit

Kërkesa për konvertim ishte paraqitur më 21 mars 2024 dhe ishte refuzuar me aktin e datës 29 mars 2025, duke u bazuar ekskluzivisht në faktin që leja sezonale kishte skaduar. Paditësi ka kontestuar këtë vendim duke pretenduar shkeljen e nenit 24 të dekretit legjislativ nr. 286/1998 dhe të qarkoreve përkatëse, si dhe abuzim me pushtetin për shtrembërim të fakteve dhe të së drejtës, dhe shkelje të parimeve të arsyeshmërisë, administrimit të mirë dhe favorizimit të integrimit.

2. Arsyetimi i gjykatës: diskrecioni administrativ dhe mbrojtja thelbësore

Kolegji gjyqësor ka konsideruar të drejta pretendimet e palës paditëse, duke iu referuar një jurisprudence tashmë të konsoliduar, si vendime të mëparshme të kësaj gjykate (nr. 344/2025 dhe nr. 854/2025), ashtu edhe të Këshillit të Shtetit (Sez. III, nr. 3884/2016 dhe nr. 5604/2023), sipas të cilave skadimi formal i lejes së qëndrimit nuk përbën, në vetvete, një arsye automatike dhe të pakapërcyeshme për refuzimin e konvertimit, sepse:

«karakteri prekluziv i afatit nuk është përcaktuar shprehimisht nga ligji; administrata e ka nxjerrë atë në mënyrë të arsyetuar nga sistemi, për arsye praktike […]; megjithatë, ky karakter nuk përputhet me sistemin, i cili, në nenin 5, paragrafi 5, i T.U., parashikon marrjen në konsideratë të elementeve të mëvonshme dhe ndalon që shkeljet administrative të korrigjueshme të konsiderohen si pengesë absolute».

Gjykata ka theksuar se administrata ishte e detyruar të ushtronte kompetencën e saj diskrecionare për të vlerësuar të gjithë elementët thelbësorë për konvertimin, edhe në prani të një skadimi të afërt të lejes, si në rastin konkret.

3. Efektet e vendimit

Vendimi është dhënë në formë të thjeshtuar, sipas nenit 60 të Kodit të Procedurës Administrative, dhe ka urdhëruar anulimin e aktit të kundërshtuar, duke detyruar administratën të rihapë procedurën dhe të vlerësojë sërish kërkesën, pa konsideruar skadimin e lejes si arsye refuzuese.

Gjithashtu, është pranuar kërkesa e paditësit për ndihmë juridike falas nga shteti, ndërsa shpenzimet gjyqësore janë kompensuar midis palëve, dhe likuidimi i shpërblimit për avokatin do të bëhet me vendim të mëvonshëm.

---

Ky vendim paraqet një rëndësi të veçantë në interpretimin e nenit 24 të Tekstit Unik për Imigracionin, duke riafirmuar qartë një parim të drejtësisë procedurale: nuk mund të mohohet e drejta e shtetasit të huaj për një vlerësim real dhe të thelluar të kërkesës së tij për shkak të formalizmave administrativë, veçanërisht kur skadimi ka ndodhur vetëm pak ditë më parë. Në një perspektivë të favorizimit të integrimit dhe efektivitetit të të drejtave, balanca midis legalitetit formal dhe substancës juridike duhet të orientojë veprimet administrative drejt mbrojtjes së procesit të rregullimit të statusit për të huajt që kanë treguar një përfshirje reale në tregun e punës në Itali.

Avv. Fabio Loscerbo
Avokat
Bolonja, 2 korrik 2025